國家網(wǎng)信辦公開征求意見治理網(wǎng)絡(luò)暴力 法學界人士：將網(wǎng)暴扼殺在搖籃里

中國青年報客戶端北京7月7日電（中青報·中青網(wǎng)見習記者 劉胤衡 記者 韓飏 先藕潔）7月7日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》（下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。

此征求意見稿共31條，其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責任，建立完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機制，健全賬號管理、信息發(fā)布審核、監(jiān)測預警、舉報救助、網(wǎng)絡(luò)暴力信息處置等制度。

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“面對新技術(shù)新應(yīng)用帶來的各種風險，平臺企業(yè)應(yīng)承擔起主體責任。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華一直關(guān)注數(shù)字時代下網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展帶來的問題。他強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者掌握了用戶的信息，通過算法推薦、影響甚至控制用戶。“我國就治理網(wǎng)絡(luò)暴力問題出臺專門政策，明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責任，是抓住了解決問題的關(guān)鍵”。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長、北京市潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼認為，目前，我國有關(guān)網(wǎng)暴整治規(guī)定散見于相關(guān)法律、法規(guī)中，治理網(wǎng)暴存在著針對性不強、銜接不暢和效率不高等問題。

征求意見稿中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)暴力信息，是指通過網(wǎng)絡(luò)對個人集中發(fā)布的，侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私，以及嚴重影響身心健康的道德綁架、貶低歧視、惡意揣測等違法和不良信息。

胡鋼表示，征求意見稿對網(wǎng)絡(luò)暴力信息進行了清晰的界定，填補了相關(guān)空白。他指出，征求意見稿中的規(guī)定，界定了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的三大特征：首先是集中性，信息是對個人集中發(fā)布的；其次是違法性，對于個人的侮辱、謾罵、造謠、誹謗、侵犯都是違法行為；最后是不良性，征求意見稿明確，嚴重影響身心健康的道德綁架、貶低、歧視、惡意揣測為不良信息，“這些是征求意見稿中具有突破性的創(chuàng)新內(nèi)容”。

針對容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力的社交群組，征求意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)社區(qū)版塊、網(wǎng)絡(luò)群組的管理，不得在詞條、話題、超話、群組、貼吧等環(huán)節(jié)集納網(wǎng)絡(luò)暴力信息，禁止創(chuàng)建以匿名投稿、隔空喊話等名義發(fā)布導向不良等內(nèi)容的話題版塊和群組賬號。

針對不良“營銷號”蹭熱度等行為，征求意見稿規(guī)定，任何組織和個人不得借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施蹭炒熱度、推廣引流、故意帶偏節(jié)奏或者跨平臺搬運拼接虛假信息等惡意營銷炒作行為。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者不得為傳播網(wǎng)絡(luò)暴力的賬號、機構(gòu)等提供流量、資金等支持。

值得關(guān)注的是，征求意見稿中明確了對未成年人的特殊保護原則。其中規(guī)定，堅持最有利于未成年人的原則，加強對于未成年人用戶的特殊、優(yōu)先保護。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當優(yōu)先處理涉未成年人網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報。發(fā)現(xiàn)未成年人用戶存在遭受網(wǎng)絡(luò)暴力風險的，應(yīng)當立即處置違法違規(guī)信息，提供保護救助服務(wù)，并向有關(guān)部門報告。

此外，征求意見稿還設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)測預警”專章，其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標準和典型案例樣本庫；根據(jù)歷史發(fā)布信息、違規(guī)處置、舉報投訴等情況，動態(tài)管理涉網(wǎng)絡(luò)暴力重點賬號，及時采取干預限制措施；建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預警模型。“這些措施都有助于營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。”胡鋼說。

6月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導意見(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。征求意見稿要求，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向。

“如果涉及網(wǎng)絡(luò)暴力的案件已進入到司法程序，說明網(wǎng)暴已造成極為嚴重的后果，損害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，甚至對受害者形成不可逆轉(zhuǎn)的身心傷害。”北京理工大學法學院民法典研究中心主任孟強認為，從司法機關(guān)到網(wǎng)絡(luò)主管部門等共同發(fā)力重拳治理網(wǎng)絡(luò)暴力，體現(xiàn)出對網(wǎng)暴行為的全鏈條治理邏輯，國家網(wǎng)信辦從網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者入手，建立起系統(tǒng)的網(wǎng)暴監(jiān)控預防機制，對網(wǎng)暴進行在先的治理，“此舉有助于將網(wǎng)絡(luò)暴力扼殺在搖籃里”。