以“互聯(lián)社區(qū)”引領(lǐng)網(wǎng)格化大治理體系

“打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。”今年政府工作報告再次強調(diào)了創(chuàng)新社會治理、建立社會治理新格局的目標(biāo)任務(wù)和重大意義。近幾年來，圍繞“共建共治共享”的創(chuàng)新理念，青島市市北區(qū)以“互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)為引擎，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段成立了城市綜合治理指揮中心，構(gòu)建了“以人民為中心”的城市治理共同體，探索出一條與新時代發(fā)展相適應(yīng)的社會治理新路徑。

青島市市北區(qū)是青島的主城區(qū)，總面積65.4平方公里，常住人口109萬人。作為傳統(tǒng)老城區(qū)，市北區(qū)和中國其他城市的老城區(qū)一樣，存在著“人口密度高、困難群體多、老企業(yè)搬遷、棚戶區(qū)改造”等諸多繁雜的社會治理難題。

“城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套赤字大，城市治理存在著體制不健全、職責(zé)不清晰、信息不統(tǒng)籌、手段不健全等突出問題，城市治理水平距離人民群眾的要求和期待還有不小的距離，改革創(chuàng)新勢在必行。”回憶起城市治理改革的發(fā)軔，青島市市北區(qū)區(qū)委書記鄭德雁說。

市民在青島市市北區(qū)北嶺山附近的一條彩繪道路上行走。新華社發(fā)

青島市市北區(qū)在重陽節(jié)舉行為老人送肖像活動。光明圖片

青島市市北區(qū)北嶺山森林公園小西湖是禽鳥越冬的樂園。黃杰顯攝光明圖片/視覺中國

青島市市北區(qū)食品藥品電子監(jiān)管控制中心光明圖片

互聯(lián)互通互動：讓社區(qū)服務(wù)無微不至

“@孫瑋，大姐，1斤西紅柿2個蘿卜2個王哥莊大饅頭。晚上下班拿。”“@孫瑋，孫姐，我有兩件羽絨服要洗，一會送下去。”每天下午4點左右，是孫瑋一天中最忙碌的時刻。53歲的孫瑋是青島市市北區(qū)水清溝街道金沙路社區(qū)家庭生活綜合服務(wù)中心的“掌柜”，掌管著一個300多人的微信群。孫瑋不僅負(fù)責(zé)往群里發(fā)布菜價優(yōu)惠信息、各種社區(qū)活動，還要回復(fù)群里的留言。這種規(guī)模的微信群，金沙路社區(qū)服務(wù)中心一共建了3個，一個用于居民日常需求，一個用于社區(qū)年輕人組織活動，一個服務(wù)中心、居委會和社區(qū)居民共用。

“老頭子!微信群里有個通知，讓周二上午去社區(qū)服務(wù)中心，說要給我們幾個80歲以上的老人集體過生日，有蛋糕還有大餐吃!”80歲的王愛花家住市北區(qū)敦化路街道伊春路社區(qū)，經(jīng)過社區(qū)手把手的培訓(xùn)，王愛花已經(jīng)熟練掌握了手機(jī)微信等工具的使用方法，每天接收社區(qū)微信群里的各種活動和政策通知，是王愛花和老伴兒日常生活的一大樂趣。

“你采訪看到的，就是我們‘互聯(lián)社區(qū)’最平常的工作和生活場景。”市北區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長鄭明德對記者說，從2014年開始，針對社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求和各類社區(qū)治理難題，市北區(qū)以社區(qū)為基本單位，推動“互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)。如今，全區(qū)19個街道135個社區(qū)全部建成了“互聯(lián)社區(qū)”微信平臺和網(wǎng)站。以臺東街道為例，“互聯(lián)臺東”微信平臺已經(jīng)連接了8000多戶轄區(qū)居民，占該街道總戶數(shù)的近一半。形成了區(qū)—街道—社區(qū)—樓院四級新媒體互聯(lián)互通互動體系，同時，還建設(shè)了一批配套的社區(qū)綜合服務(wù)站點，用于滿足居民的多樣化線下服務(wù)需求。目前活躍在社區(qū)的各類社會組織已達(dá)500多家，為百萬居民提供20余大類、100余小項的專業(yè)化服務(wù)。

“2016年底，我們下發(fā)了8000份調(diào)查問卷，征集居民的服務(wù)需求，根據(jù)征集結(jié)果，匯總了社區(qū)居民在助老服務(wù)、親子教育、急救服務(wù)、心理咨詢等10大方面的需求，在50家公益創(chuàng)投項目中選取了9家，經(jīng)過為期3個月的試用，淘汰1家，留下8家在社區(qū)里落地生根。”市北區(qū)鎮(zhèn)江路街道東仲社區(qū)黨委書記兼主任徐娟介紹，居委會聘請了上海“屋里廂社區(qū)服務(wù)中心”對這8家社會組織實行“樞紐型”運行管理，經(jīng)過一年多的發(fā)展，東仲社區(qū)服務(wù)中心成功轉(zhuǎn)型，從過去一個被動簡單的服務(wù)組織變成了如今社區(qū)居民津津樂道、戀戀不舍的“家”。

“‘互聯(lián)社區(qū)’在居委會與轄區(qū)居民之間，搭建起了一個全時域、多形式的互動交流平臺。”市北區(qū)民政局黨委書記、局長王君基介紹，這種互動交流體現(xiàn)了三方面的聯(lián)動：一是由居委會牽頭建立起各利益主體間協(xié)商議事的社區(qū)治理聯(lián)動;二是由社會組織整合社區(qū)和社會資源，滿足居民多樣化服務(wù)需求的社區(qū)服務(wù)聯(lián)動;三是由專業(yè)社工培育各類組織，引導(dǎo)陌生鄰里變熟人的鄰里聯(lián)動。這些聯(lián)動使社區(qū)治理更加便捷、社區(qū)服務(wù)日趨精準(zhǔn)、社區(qū)管理更加高效。市北區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”因此榮獲“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎”。

協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同：從政府單一治理向社會多元治理轉(zhuǎn)變

2016年，在“互聯(lián)社區(qū)”的基礎(chǔ)上，市北區(qū)將社會治理品牌再升級，提出了“城市生長力”全區(qū)社會治理品牌建設(shè)。實施“區(qū)域管理網(wǎng)格化、全區(qū)統(tǒng)籌信息化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理精細(xì)化”工程，通過“改革、創(chuàng)新、科技”三大動力，實現(xiàn)了人員、部門、系統(tǒng)、技術(shù)、平臺、數(shù)據(jù)多要素深度協(xié)同，實現(xiàn)從政府單一治理向社會多元治理轉(zhuǎn)變。

“我們設(shè)立了區(qū)委城市治理工作委員會、區(qū)城市治理推進(jìn)委員會(以下簡稱推進(jìn)委)，作為全區(qū)城市治理工作最高管理機(jī)構(gòu)。”市北區(qū)推進(jìn)委常務(wù)副總指揮李登軍對記者說，推進(jìn)委打破了部門界限，將原來的區(qū)城市治理指揮中心、電政辦、應(yīng)急辦等14個工作機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入推進(jìn)委統(tǒng)一管理，科學(xué)統(tǒng)籌為4個工作部，同時對與城市治理密切相關(guān)的公安110指揮中心、綜治辦等10個單位實行聯(lián)合值班，問題聯(lián)合辦理，成為全區(qū)城市治理的“指揮中樞”。

“遼寧路街道辦事處網(wǎng)格員上報，黃臺路41號-1人行道上電線墜落已久，應(yīng)及時處理。”在市北區(qū)城市綜合治理指揮中心的大屏幕上，記者捕捉到這樣一則實時信息，上面清晰地標(biāo)注著這個信息的編號、時間、問題來源、責(zé)任部門、坐標(biāo)、發(fā)生地址、受理人員、立案人員、核查人員、核查結(jié)果等詳細(xì)信息。

“你看到的這個電線墜落信息提報，不用到現(xiàn)場，通過附近的監(jiān)控攝像頭就可以調(diào)查取證。”指揮中心的工作人員一邊說一邊給記者演示。果然，通過調(diào)取攝像頭，屏幕清晰地展現(xiàn)了電線墜落的實地情況。

“指揮中心最大的亮點是對大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段的應(yīng)用，借助新技術(shù)，我們?nèi)婷辶巳珔^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會各類資源‘家底’。2017年以來，與相關(guān)科研院所合作，市北區(qū)建成了1套基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、3個城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和9個城市治理專題數(shù)據(jù)庫，完成了對全區(qū)6700個社會治安視頻探頭的整合。”李登軍說，在這個中心平臺上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理、互通共享，為政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。

與線上信息化管理相配套，市北區(qū)同時推開了線下“社會治理網(wǎng)格化”工程，以社區(qū)為單位，將全區(qū)劃分為135個社區(qū)網(wǎng)格、1188個責(zé)任網(wǎng)格。同時，街道干部和屬地公安干警也下沉到相關(guān)網(wǎng)格，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”的全覆蓋管理。在指揮中心的電子屏幕上，當(dāng)鼠標(biāo)點擊在市北區(qū)浮山新區(qū)湖光山色小區(qū)某單元樓的位置時，對話框里清晰地出現(xiàn)了該樓所屬網(wǎng)格的相關(guān)信息。

“‘在市北’APP上線一年多來，用戶已經(jīng)突破65萬人。”李登軍介紹，經(jīng)過幾年發(fā)展，市北區(qū)新媒體平臺建設(shè)非常多元化，各級政府傾聽民聲、集中民智、把握民意的渠道暢通無阻，既能高效解決像棚戶區(qū)改造這樣事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事難事，也能夠迅速地解決漏雨房屋維修、破損門窗更換等具體小事。

“不管是‘互聯(lián)社區(qū)’還是‘城市治理指揮中心’，基本都是O2O的運行模式。”鄭明德說，一是在線上，居民提出服務(wù)需求和個人訴求;二是從線上到線下，針對訴求和問題，由樓院(網(wǎng)格信息員)、社區(qū)、街道、區(qū)自下而上自行解決。三是從線下到線上，訴求和問題辦理結(jié)果和處理意見，統(tǒng)一在線上反饋答復(fù)，便于監(jiān)督和整改。在區(qū)、街道、社區(qū)三級平臺上，明確每級平臺的職責(zé)分工，社區(qū)負(fù)責(zé)前端防控，街道重在綜合管理，區(qū)級平臺做好服務(wù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。

共建共治共享：始終把人民放在心上

“這院子里老人多、孩子多，讓車停進(jìn)來多危險，我不同意在院子里停車!”樓組長韓俊說。

“咱們這里是舊小區(qū)，根本沒有規(guī)劃停車位，車不停院子能停到哪里去?”支部書記楊效森說。

這是近日發(fā)生在市北區(qū)敦化路街道伊春路社區(qū)會議室的一幕，為了決定遼源路22號樓的院子里能不能停車，居民代表們展開了熱烈討論，伊春路社區(qū)黨委書記兼居委會主任梁瑛主持了這場“議事會”。最終，70%多的居民代表不同意在22號樓的院子里停車，于是，22號樓的院子入口被放置了擋車栓。

“什么是以人民為中心?就是你只要把老百姓擺中間放心上，就沒有做不好的工作。”梁瑛說，雖然討論過程很激烈，但是結(jié)果公開公正，沒有人不服氣。

“我們每天受理4000多案件，無論多么繁雜，都能夠按照網(wǎng)格化管理進(jìn)行派遣處理，老百姓的事，事事能落地，件件有回音。”市北區(qū)城市治理指揮中心工作人員劉風(fēng)說。

“海泊河這個占路早市困擾我們周圍居民20年了，政府2017年9月下大力氣給關(guān)了，老百姓打心眼里痛快高興，給政府點贊!”阜新路街道居民劉志華說。

“我今年69歲了，渾身有使不完的勁，群眾身邊的事，我只要看到就沒法不管。”市北區(qū)哈爾濱路社區(qū)網(wǎng)格信息員王文說。

“只有明確責(zé)任，才能讓責(zé)任落實到每一寸土地，老年人可以安度晚年，年輕人可以安心工作，城市一天天變得更美好。”市北區(qū)臺東街道威海路步行街社區(qū)副主任卞宏國說。

“市北區(qū)的城市治理理念可以總結(jié)為三句話：互聯(lián)互通互動，協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，共建共治共享。”李登軍說。

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。”鄭德雁表示，實現(xiàn)“共建共治共享”，首先要厘清“為誰治、誰來治、和誰治”三個層面的問題。城市的核心是人，城市治理必須以人為本，要鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)治理，讓城市治理成為黨委政府和全體市民共同的事業(yè)，從而把群眾與政府之間的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，真正做到“人民的城市人民管”。

“城市的本質(zhì)不僅僅是一組組的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，一棟棟的高樓大廈，城市不應(yīng)該是冷冰冰的，它是有溫度和熱度的。讓每一個人都能感受到城市的溫度和熱度，這個城市才有蓬勃前行的信心和力量。”鄭德雁說。