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自今年秋季學(xué)期起，我市困境兒童從義務(wù)教育到高中階段實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。近日，市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，到2020年，我市全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級兒童福利服務(wù)體系，未成年人救助保護(hù)機(jī)制更加健全，適度普惠型兒童福利制度更加完善。

目標(biāo) 全面建成市縣鄉(xiāng)村四級兒童福利服務(wù)體系

我市將以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、分類保障、社會參與、政策銜接的基本原則，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和困境兒童分類保障制度。

到2020年，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級兒童福利服務(wù)體系，未成年人救助保護(hù)機(jī)制更加健全，適度普惠型兒童福利制度更加完善，兒童得到更多關(guān)愛、生活更有保障，成長環(huán)境更加優(yōu)化。

《意見》對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了定義：指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。

同時，對具有鄭州市戶籍的困境兒童根據(jù)不同情況分為孤兒、特困兒童、重病重殘兒童、監(jiān)護(hù)人無力監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)缺失的兒童、貧困家庭兒童以及其他困境兒童等6種類型。

農(nóng)村留守兒童符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。

任務(wù) 未成年人救助保護(hù)機(jī)制更健全

《意見》提出，我市要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)工作。建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)機(jī)制。通過建立源頭預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、護(hù)送轉(zhuǎn)接等機(jī)制，明確各部門職責(zé)任務(wù)，不斷完善兒童救助保護(hù)機(jī)制。

與此同時，建立困境兒童分類保障制度。針對困境兒童自身和家庭的不同情況，分別從基本生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等四方面提出具體措施。

●生活保障方面按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，為符合條件的困境兒童按政策落實(shí)孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、臨時救助等政策;將符合低保條件的貧困家庭兒童和重病重殘兒童納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保;對年滿18周歲仍在高中、職高、中專和大學(xué)專科、本科階段就讀的困境兒童，繼續(xù)享受保障政策直至畢業(yè)。

●醫(yī)療保障方面對建檔立卡人口(含貧困殘疾人)、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)對象中的貧困兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線;對經(jīng)民政部門認(rèn)定確實(shí)無力繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費(fèi)的困境兒童，其個人年度繳費(fèi)部分所需財政補(bǔ)助資金由市、縣兩級財政負(fù)擔(dān);對于最低生活保障家庭兒童、重殘兒童住院醫(yī)療救助部分按照80%比例給予報銷，封頂線提高至2.2萬元。

●教育保障方面對有關(guān)落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策作了進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了困境兒童高中階段免費(fèi)義務(wù)教育，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前教育。其中明確，自2018年秋季學(xué)期起，實(shí)現(xiàn)困境兒童從義務(wù)教育到高中階段12年免費(fèi)教育。建檔立卡家庭的學(xué)前教育階段3~6歲困境兒童，按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助保教費(fèi)，對孤兒、殘疾兒童、低保家庭及父母殘疾的學(xué)前教育階段的困境兒童，按照年生均1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。對建檔立卡或低保家庭義務(wù)教育階段的困境兒童，免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元的標(biāo)準(zhǔn)對寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，將建檔立卡困境兒童納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施范圍。

●殘疾兒童康復(fù)服務(wù)方面對0~14歲聽力、智力、腦癱、孤獨(dú)癥、肢體(術(shù)后)和精神殘疾兒童提供康復(fù)救助和輔助器具補(bǔ)貼，逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾兒童“新發(fā)生一例、救助一例”的長效機(jī)制。

措施統(tǒng)籌各方資源落實(shí)資金保障

我市還要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬，村(居)要配備由村(居)民委員會委員、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會工作者等擔(dān)(兼)任的兒童福利主任。

《意見》要求，縣級財政部門要將“兒童之家”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及兒童福利主任薪酬待遇列入財政預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際，制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。可采取增設(shè)專職、兼職補(bǔ)貼或政府購買服務(wù)形式，解決基層兒童福利主任待遇，保障“兒童之家”開展活動。各地在保障財政支持的基礎(chǔ)上要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供更加有力的支撐。

關(guān)鍵詞：鄭州困境措施