規(guī)劃公布！未來5年，河南市場監(jiān)管工作這么干

破除市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制，規(guī)范線上和線下市場營銷秩序……今日，記者從河南省市場監(jiān)管局獲悉，日前，省政府發(fā)布《河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，闡明“十四五”時(shí)期全省市場監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場監(jiān)管工作重點(diǎn)，提出市場監(jiān)管六項(xiàng)工作目標(biāo)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善 市場主體活力充分激發(fā)

《規(guī)劃》提出，要提高商事主體登記便利化水平，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營制度性成本，深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項(xiàng)更多納入“多證合一”范疇，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。同時(shí)，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。

要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)。

要減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為；加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度，深化政銀合作，搭建非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺(tái)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。

市場競爭更加充分公平 商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通

《規(guī)劃》要求，“十四五”時(shí)期，要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，以統(tǒng)一市場、公平競爭為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除妨礙形成統(tǒng)一市場的制度障礙，推動(dòng)市場充分競爭、公平競爭。

破除地方保護(hù)和市場壁壘，落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。統(tǒng)一全省市場準(zhǔn)入服務(wù)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，依法平等對(duì)待各類市場主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧Ｍ菩行姓S可標(biāo)準(zhǔn)化，在許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化對(duì)不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競爭治理，嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加快完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。

市場秩序更加規(guī)范有序 市場運(yùn)行平穩(wěn)健康

《規(guī)劃》明確，要建立健全產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場統(tǒng)籌治理機(jī)制，解決影響市場秩序的突出問題，企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，市場逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營銷秩序。

加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自覺履行法定義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場價(jià)格行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示，嚴(yán)厲打擊散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。

提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力，建立平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件等行為。

加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂”等領(lǐng)域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場環(huán)境。強(qiáng)化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競爭行為。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。

市場安全形勢(shì)穩(wěn)中向好 消費(fèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升

建立更加完備的落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的制度體系，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

在食品監(jiān)管方面，開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商協(xié)作，推動(dòng)三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區(qū)與鄰省相關(guān)地方建立食品安全協(xié)作治理機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域間監(jiān)管合作。持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建，健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機(jī)制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點(diǎn)申報(bào)范圍，6個(gè)省轄市達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機(jī)制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點(diǎn)申報(bào)范圍，6個(gè)省轄市達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，治理“餐桌污染”。

藥品安全監(jiān)管方面，完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升疫苗質(zhì)量監(jiān)管能力，深入推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加大藥品違法案件查處力度。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋特種設(shè)備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全特種設(shè)備安全追溯體系，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。

加大消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管力度，健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。針對(duì)消費(fèi)投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)啟動(dòng)行政約談機(jī)制、發(fā)布消費(fèi)提示和警示。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺(tái)作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。

質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)深入推進(jìn) 高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場主體質(zhì)量管理水平顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)推廣長效機(jī)制，探索質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)后續(xù)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)培育和指導(dǎo)，遴選一批中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)培育對(duì)象，鼓勵(lì)和支持我省優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)。“十四五”期間，新培育16—30個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)、5—8個(gè)中國質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競爭力。

現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成 市場監(jiān)管效能不斷提高

統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體制逐步形成，監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體化監(jiān)管，在晉陜?cè)S河金三角、中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域協(xié)同推進(jìn)市場監(jiān)管共治，建立區(qū)域內(nèi)市場信息互通和監(jiān)管信息共享機(jī)制，加強(qiáng)準(zhǔn)入、信用、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和消費(fèi)維權(quán)等制度規(guī)則的銜接互認(rèn)，形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)同格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索應(yīng)用實(shí)踐，不斷拓展服務(wù)場景。全面梳理全省市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評(píng)”等基礎(chǔ)支撐服務(wù)，將更多部門、更多事項(xiàng)、更多場景納入專區(qū)應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

鄭報(bào)全媒體記者 李愛琴