廢棄共享單車成“城市垃圾” 處理需分而治之

因過量投放、企業倒閉等問題，使街頭出現大量廢棄閑置的共享單車，擠占公共道路資源。今年4月，廣州開始大規模清理廢棄共享單車。據最新統計，廣州已有廢棄共享單車30多萬輛，其清理回收是行業目前最為突出的問題。

如今，很多城市廢棄共享單車變成了“城市垃圾”，不僅擠占公共道路資源，還會污染城市環境，造成資源浪費。部分城市只是簡單限制單車投放總量，而存量、廢棄的共享單車如何回收處置，可以說，這是很多城市面臨的難題。

盡管去年10部門聯合出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》明確，互聯網租賃自行車運營企業“及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛”，但實際上，大多數運營企業未嚴格落實清理責任。

解決廢棄共享單車首先是落實運營企業清理責任。根據規定，經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。希望各地監督執法部門充分利用“限制投放”這一招來倒逼運營企業履行清理責任。

值得關注的是，在一些城市發布“禁投令”后，部分企業竟然偷偷投放共享單車。這也意味著“限制投放”未必很管用，不排除某些企業被限制投放后，利用監管漏洞偷偷投放。對此，除了強化監督管理，還要加大懲罰力度。

不久前公布的《上海市互聯網租賃自行車管理辦法》草案披露，按照《行政強制法》規定，明確區主管部門和城管執法部門可以依法實施代履行，產生的費用由運營企業承擔。即執法部門代為清理，企業買單，這一做法可借鑒。

最讓監管部門頭疼的問題是，已經倒閉的運營企業，其廢棄共享單車誰來清理?以上海為例，去年上海有12家共享單車企業，而如今能聯系上的僅4家企業，其余8家均已“失聯”。

部分企業已倒閉，清理單車的責任似乎只能落到監管者頭上，但律師指出《物權法》規定了“物權的取得和行使合法性及不得損害公共利益和他人合法權益”的原則，即清理單車所引發的成本不應由財政或者通過行政執法來負擔。

筆者以為，清理倒閉企業的廢棄共享單車，可以有兩個辦法：要么由執法部門代為清理，鼓勵志愿者參與，以降低清理成本;而處理廢舊車輛的費用可用于支付部分成本。要么在運營企業倒閉的情況下由單車生產企業承擔回收責任。

2016年12月，《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》中提出，推行生產者責任延伸制度。作為共享單車生產企業，既然在銷售中獲益了，就有義務承擔回收責任，但這需要在共享單車政策法規中予以明確。

廣州廢棄的共享單車目前高達30多萬輛，已經為我們敲響了警鐘，須及時清理這種“垃圾”，而解決的辦法，除嚴格控制投放總量外，對存量、廢棄的共享單車應當分而治之，根據具體情況采取不同辦法，以提高效率、降低成本。

當務之急是，一方面嚴格落實《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，監督正常運營企業落實清理回收責任。另一方面，每個城市應加快制定實施細則，明確運營企業倒閉后廢棄共享單車如何清理回收。這兩手都要“硬”。(馮海寧)