省聯社改革提速：一省一策，多省擬建農商聯合銀行-全球熱推薦

隨著省聯社改革“第一單”落地浙江后，河南省、遼寧省也陸續提出省聯社改革的方向：河南省提出將組建河南農商聯合銀行，遼寧省則提出組建遼寧省農村商業銀行。

中國銀行業協會發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告（2022）》指出，深化省聯社改革成為新一輪農村金融改革的重點，相關機構按照因地制宜、“一省一策”、分類推進的原則，積極探索符合各地實際的改革模式。

組建省農商聯合銀行成多省選擇

(相關資料圖)

2022年4月，浙江省農村信用社聯合社改制成浙江農村商業聯合銀行。自此，省聯社改革大幕正式拉開。

浙江之后，河南、遼寧也提出省聯社改革方向。

據《河南日報》2022年11月23日刊發的報道《改革創新提升金融服務新質效》：目前，河南省農信社改革方案已獲得銀保監會批復，將通過組建河南農商聯合銀行，自上而下理順股權結構，完善公司治理，推進系統重塑，提升全省農信社體系健康度，充分發揮其地方金融“壓艙石”的作用。

今年1月14日，河南省十四屆人大一次會議開幕，河南省省長王凱作政府工作報告時提到，“加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建。抓好4家村鎮銀行后續風險處置，分類推進其他村鎮銀行改革重組”。

遼寧省的省聯社改革也在按部就班地進行。據2022年11月26日《遼寧日報》發布的《組建遼寧省農村商業銀行股份有限公司公告》，沈陽農村商業銀行股份有限公司與省內30家農信聯社組建遼寧省農村商業銀行股份有限公司（以監管部門核準名稱為準）。

由于遼寧、河南暫未完成農信社改制，在此輪省聯社改革中，遼寧、河南做法與浙江也有一些不同，即將基層農信社改革與省聯社改革融合在一起。

值得一提的是，河北省近期也提到“確立省聯社改革模式”，但并未具體指出具體改革方式。1月17日，河北銀保監局召開2023年工作會議。會議指出，指導省聯社制定改革方案，確立改革模式。150億政府專項債補充農合機構資本通過審核批準。在全國先試先行，推動村鎮銀行主發起行采取吸收合并方式化解3家村鎮銀行風險。

一位中部省份的農信系統高管告訴澎湃新聞，該省也有意將省聯社改制成省農商聯合銀行，不過改革方案還在調整中，許多細節還沒明確。

招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。

董希淼進一步提出，金融服務公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優勢，但實際操作難度較大，可在西部個別省區進行試點。對多數省區而言，建議采用省農商聯合銀行模式。在這種模式下，省聯社改制成為省農商聯合銀行，同時保持縣域法人地位不變。省農商聯合銀行作為銀行業金融機構，由農商行（農合行、農信社）入股，承接原省聯社職能并承擔部分經營功能，可牽頭成立科技服務子公司，申請金融業務資質和牌照（如理財子公司牌照）。

多省省聯社“一把手”調整

省聯社改革推進的同時，省聯社“一把手”也在陸續調整。澎湃新聞此前梳理結果顯示，在2021年，海南、河北、遼寧、廣東、貴州、河南、甘肅七省份更換“一把手”。

2023年1月9日，吉林省人民政府網站發布《關于王立生、高壯任免職的通知》顯示，建議王立生為吉林省農村信用社聯合社理事長人選。赴任吉林省聯社理事長前，王立生擔任吉林銀行董事長一職。

業內預計，王立生出任吉林省聯社理事長，或將“操刀”該省的農信系統改革。

在2022年，湖南、安徽、江西省聯社迎來“一把手”調整。具體來看，張世平擔任湖南省聯社黨委書記，在赴任該職位前，張世平為湖南省地方金融監督管理局黨組書記、局長。

安徽、江西兩省省聯社“一把手”則是內部升任。其中，安徽省聯社黨委副書記、主任黃然升任黨委書記，提名任理事長。江西省聯社主任王東升升任黨委書記。

此外，山東省聯社黨委書記、理事長孫開連履新山東省委組織部副部長后，從公開信息來看，山東省聯社“一把手”暫處于空缺狀態。

伴隨著各省省聯社重要人事調整，省聯社改革也望加快速度。關于省聯社怎么改的問題，上海金融與發展實驗室主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也討論過很多關于省聯社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統一的模式，只會給一個方向，需要各個省根據自己的情況，再進行具體的方案落實。

曾剛認為，無論采取何種路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向，堅持農信機構服務“三農”、保證縣域法人地位穩定這一原則。同時，要加大金融科技方面的投入和能力建設，全面提升農信機構的金融科技應用水平和競爭能力，實現數字經濟大潮下農信機構健康、高效、可持續發展。

責編:王時丹 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉