環(huán)球熱議:設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新引導專項資金 河南利用財政資金激發(fā)創(chuàng)新活力

【大河財立方 記者 楊薩 陳玉靜】3月16日，為規(guī)范河南省企業(yè)創(chuàng)新引導專項資金管理（以下簡稱專項資金），提高資金使用效益，河南省財政廳、河南省科技廳聯(lián)合印發(fā)《河南省企業(yè)創(chuàng)新引導專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

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大河財立方記者了解到，《辦法》的實施有利于提高資金使用效益，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更好支持河南省規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

明晰政府與市場的邊界，發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新資源配置的主導作用

此次《辦法》所指的專項資金，是省級財政預(yù)算安排的用于引導市縣和金融機構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項資金。

專項資金支持方向有哪些？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，專項資金支持方向主要包括：推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋和高新技術(shù)企業(yè)培育；科技保險補貼，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)參加科技保險的，按實際保費支出的一定比例給予補助；科技信貸貼息獎補。對市縣科技信貸貼息規(guī)模按照一定比例給予獎補；科技信貸準備金。按照信貸規(guī)模，確定準備金存量金額，引導金融機構(gòu)開展科技信貸業(yè)務(wù)；引導企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等其他科技活動。

總體而言，專項資金的管理使用遵循以下3個基本原則：

政府引導，市場主導。明晰政府和市場的邊界，營造公平環(huán)境，政府主要通過制定政策，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體；發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新資源配置的主導作用。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化程序。圍繞省委省政府建設(shè)國家創(chuàng)新高地重大決策部署，建立目標導向，推動省級管理部門由項目評審轉(zhuǎn)為政策制定；資金支持方式向“設(shè)目標、定任務(wù)、后補助”轉(zhuǎn)變，引導市縣實現(xiàn)目標、完成任務(wù)和落實政策，服務(wù)意識進一步提升。

公開透明，規(guī)范運作。制定公開合理規(guī)范的目標任務(wù)和補助標準，資金確定由行政分配轉(zhuǎn)為根據(jù)考核指標完成情況，按標準補助，并建立公開公示制度。

減輕企業(yè)申報負擔，逐步探索“直通車”撥付

近年來，河南省財政將把科技創(chuàng)新作為重點支出事項和戰(zhàn)略投入方向，積極調(diào)整優(yōu)化全省支出結(jié)構(gòu)，引導市縣、社會資本、企業(yè)自身把更多的資金用到科技創(chuàng)新和教育發(fā)展上，強力支持河南省建成國家創(chuàng)新高地。

本次《辦法》的出臺，亦是河南省提高財政資金使用效益、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的又一優(yōu)化舉措。

大河財立方記者了解到，《方法》是依據(jù)《河南省省級財政專項資金管理辦法》《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》等有關(guān)制度規(guī)定修訂而成，相較之前，呈現(xiàn)三方面的變化：

首先是調(diào)整支持方向。圍繞河南省委提出的培育一流創(chuàng)新主體目標任務(wù)，進一步明確了專項資金主要用于引導市縣和金融機構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，結(jié)合新任務(wù)、新要求，將支持方向由企業(yè)研發(fā)補助和高企認定獎補調(diào)整為推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技信貸準備金及貸款貼息獎補、科技保險補貼等方向。

其次是明確分配方式。為進一步落實科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案要求，借鑒扶貧資金管理方式，下達市縣資金主要采用因素法分配。按照省定任務(wù)、市縣落實原則，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋情況、科技保險業(yè)務(wù)規(guī)模等目標，合理確定因素組成及權(quán)重，鼓勵市縣支持企業(yè)加大研發(fā)投入，完成任務(wù)目標。此外，下達至省直有關(guān)部門的科技信貸準備金等資金采取項目法分配，由省科技廳負責組織項目資金申報和確定。

最后是規(guī)范資金管理。逐步提升項目和績效管理的信息化水平，減輕企業(yè)申報負擔，提升工作效率，逐步探索“直通車”撥付。為保障財政資金安全，對科技貸款損失率高于一般商業(yè)銀行貸款不良率的合作銀行和專業(yè)管理機構(gòu)，建立熔斷和退出機制，進一步強化對銀行、企業(yè)的約束。

河南省財政廳相關(guān)人員表示，此次《辦法》的出臺主要是基于企業(yè)創(chuàng)新政策調(diào)整需要、專項資金整合需要、落實財政事權(quán)支出責任需要，結(jié)合上述情況，按照“政府引導、市場主導、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化程序、公開透明、規(guī)范運作”原則，對資金管理辦法進行修訂，旨在提高財政資金使用效益，為全省建成創(chuàng)新高地貢獻力量。

責編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉