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【大河財立方記者陳玉靜】2023年1月29日，由于突發的交通事故，7歲的井默然被車撞倒，性命攸關，急需十余萬的搶救費。這讓收入微薄的井默然一家陷入困境。幸好得益于鄭州市道路救助基金的墊付，井默然得到及時救治。

(資料圖)

井默然是河南省道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）眾多受益者中的一個。自救助基金設立以來，全省累計使用救助基金14.01億元，累計救助31279人次。

近日，為加強救助基金管理，進一步提升救助基金政策的可及性，河南省人民政府辦公廳印發新修訂的《河南省道路交通事故社會救助基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從管理體制、使用范圍、服務流程、部門協同等方面進行優化升級，以更好發揮救助基金“救命錢”的作用，這是自2015年11月原《辦法》出臺7年來再次修訂。

擴大救助對象范圍，實現四大領域優化升級

每一筆墊付申請都關乎生命，每一次道路救助都直抵人心。

為打通群眾生命救助服務“最后一公里”，確保每一筆“救命錢”用到實處、用到急處，《辦法》從完善管理體制、擴大使用范圍、優化服務流程、強化協同配合四方面進行優化升級。

完善基金管理體制。《辦法》明確救助基金實行“全省統一政策、分級籌集管理、省級統籌調控、部門分工負責、專業機構承辦”的管理體制和堅持 “扶危救急、公開透明、便捷高效”的管理原則。為順應政府職能轉變，發揮社會專業機構的自身專業和渠道優勢，為受助人提供更加優質高效的救助服務，規定救助基金墊付的申請受理、審核和資金墊付、追償等日常救助業務實行全省統一政府購買服務。

擴大基金使用范圍。《辦法》擴大救助對象范圍，增加被保險機動車本車人員和被保險人為救助對象。延長救助時間，將墊付搶救費用時限由72小時延長至7日，特殊情況下超過7日的搶救費用，由醫療機構書面說明理由。擴大墊付的喪葬費用范圍，將安葬等服務費用納入墊付范圍，明確喪葬費用墊付的最高限額為河南省上一年度職工月平均工資標準的6倍。將對因道路交通事故造成特殊困難家庭的一次性困難補助納入救助基金支出范圍，并按照盡力而為、量力而行的救助原則，規定一次性困難補助最高金額為河南省上一年度職工年平均工資標準。

優化救助服務流程。壓縮辦理時限，將救助基金搶救費用審核墊付時限由10個工作日縮短到5個工作日。要求有關部門和救助基金管理機構通過多種渠道加強救助基金政策宣傳和提示，為申請使用救助基金提供便利。要求救助基金承辦機構設立熱線電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理、審核墊付申請。規定建立信息系統，規范救助基金網上申請和審核流程，實現數據信息交互共享，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

強化部門協同配合?！掇k法》要求各級建立由財政、公安、衛健等相關部門為成員單位的救助基金管理聯席會議制度，加強溝通協調，凝聚工作合力，并要求省級成員部門要加強對市縣有關部門（單位）落實救助基金職責的監督檢查和考核，確保救助基金惠民政策落實落效。同時，增加醫保部門為救助基金聯席會議成員單位。規定公安部門、衛健部門、救助基金管理機構設立救助監督電話，接受社會監督。要求醫療機構及時開啟救助綠色通道，在道路交通事故受傷人員搶救結束前實行掛賬救治，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

完善核銷制度，救助基金運行七年再迎修訂

救助基金事關人民生命健康，如何將每一筆“救命錢”用在“刀刃上”，并非易事。

自2011年在全國率先實施救助基金制度以來，河南省財政廳充分發揮基金民生兜底保障作用，通過重塑管理體制、轉變運行機制、完善制度體系，不斷增強救助工作服務能力，持續提升服務水平。

2015年11月，原《辦法》出臺，《辦法》規定救助基金運作在分級管理的基礎上，采取政府購買服務的方式，依法聘請具有合法資質的專業機構作為全省救助基金委托業務的承辦人，具體承辦全省救助基金墊付等業務工作，為救助基金提供了科學的運作機制。

經過七年運行探索和實踐，救助基金政府購買服務模式逐步走向成熟。七年時間里，全省使用救助基金13.57億元，救助道路交通事故受害人2.93萬人次，資金使用量和救助人次居同期全國前列，切實解決了發生道路交通事故群眾的“急難愁盼”問題。

當前，鑒于救助基金管理的有關國家政策已作修訂以及救助基金在實際運行中存在一些困難和問題，需要對河南省原《辦法》有關規定進行補充完善。加之近年實踐探索形成的有效做法需要在辦法中予以制度化，新修訂的《辦法》正式出臺。

值得一提的是，相較原《辦法》，新修訂的《辦法》還完善了核銷制度，明確核銷情形和原則。

《辦法》規定，對已經履行追償程序和職責，但有下列情形之一導致追償未果的，救助基金管理機構可以提請救助基金主管部門批準核銷：

（一）肇事逃逸案件超過3年未偵破的；

（二）機動車道路交通事故責任人死亡（被宣告死亡）、被宣告失蹤或者終止，依法認定無財產可供追償的；

（三）經人民法院強制執行仍然無法追償的；

（四）機動車道路交通事故責任人、應當退還救助基金墊付費用的受害人或者其繼承人家庭經濟特別困難，依法認定無財產可供追償或者退還的；