蔡昉：戶籍制度改革可將1.8億農民工消費意愿釋放出來

【大河財立方 記者 陳玉靜】7月8日上午，第九屆“青島·中國財富論壇”正式開幕。本屆論壇以“新變局 新財富 新動能”為主題。

論壇現場，十三屆全國人大常委會委員、中國社會科學院原副院長、中國社會科學院國家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會委員蔡昉在發表演講時表示，現在最需要的就是要刺激居民的消費，要用所有合理合法合規、合經濟理論規律的渠道，把錢發到居民的腰包里。

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消費成為常態化的制約經濟的阻礙

中國經濟已經在逐漸轉變經濟發展方式，逐漸轉向以消費需求為主要拉動力的模式上。三年的疫情在一定程度上，使原來正在改變的經濟發展方式的路徑，出現一些顛簸。特別是居民收入受到了傷害，也對消費產生了負面影響，家庭的預算曲線得不到恢復，由此影響經濟復蘇。

疫情之后，宏觀經濟呈現什么特點？應該如何理解？

蔡昉表示，當下中國經濟遇到了新常態，這主要體現在三個方面。

首先是需求側的新常態，也就是需求側因素，特別是消費成為常態化的制約經濟的阻礙。蔡昉表示，過去說新常態，主要是供給側的新常態，現在需求側因素、消費因素越來越重要。這里提供兩個跨國數據揭示的規律。第一，隨著人口老齡化，特別是老年人口超過14%以后，居民消費支出占GDP比重開始有下降的趨勢。中國2021年的老齡化率就超過14%，因此或許國內有進入這個新軌道的可能性。第二，總儲蓄超過總投資的比例有逐漸上升的趨勢，特別是在老齡化提高以后，趨勢更加明顯，這也就是國際宏觀經濟學界討論的所謂的長期停滯，它最典型的一個特征是低利率、低通脹率、低增長、高負債率。

“中國不會走典型的長期停滯，但會不會出現其中的一些特征？低利率有沒有可能成為一種常態？當然，高負債率現在已經是一個重要的問題，所以這是一個新常態。”蔡昉說道。

第二個新常態，是可能未來我們中國的自然失業率會更高，會上一個臺階。目前5月份失業率已經降到5.2%，接近于回歸常規，但青年、農民工失業率仍然高企。

“意味著有沒有未來自然失業率就是偏高的？這種狀態會使收入受到影響，因為失業率偏高，就有更多人在那里等待就業。同時，非正規就業的比重會提高，勞動者的權益和收入增長的可能性以及社會保障的覆蓋水平，都會有所增加。”蔡昉表示。

第三個新常態是居民的微觀行為有可能進入新常態。蔡昉稱，未來在經濟增長有所下降的情況下，有可能遭遇幾個效應：第一是收入效應，在保持居民可支配收入和經濟增長保持同步的情況下，居民收入增長可能比以前預想的要低一個層次。第二是城鎮化效應，未來要挖掘新市民的消費潛力，而要做到這一點，要保障他們的基本公共服務、社會保障。第三是結構性效應，未來人口總量已經在負增長，經濟增長也在減速，因此以后無論是把勞動力從農業轉移出來，還是把低收入者變成中等收入群體等，都需要依靠調整結構進行。

戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費

短期遭遇的困難和長期的經濟發展新常態疊加，應該如何做？

蔡昉認為，現在最需要的就是刺激居民消費，要用所有合理合法合規、合經濟理論規律的渠道，把錢發到居民的腰包里。

他指出，首先基于目前面臨的新常態，宏觀經濟政策應該有新手段、新對象，刺激對象要從投資轉向消費，這樣可以更加直接對應現實的經濟堵點和短板。與此同時，針對居民的消費進行刺激，可以產生更大的乘數效應。除此之外，也可以實現短期和長期目標的統一，措施的兼容，可以減少后遺癥。

其次，戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費。蔡昉表示，國內外的研究都表明，因為他沒有公共服務，沒有社會保障，因此他有后顧之憂，要存錢，因此他的消費意愿被壓低了，這個幅度大家認為是23%。這也就意味著，如果能解除他們的后顧之憂，就可以提高接近30%的消費，而且是在沒有收入增長的情況下。因此，戶籍制度改革可以把目前已經進城的1.8億農民工消費意愿釋放出來，粗略推算，總額大概是在萬億級。

再次，要借此機會，切實阻斷農村的返貧通路。這個通路是存在的，中央要求不能發生規模性返貧。現在可以用這個目標把錢發出去，能夠真正確保這些人不返貧，就是對宏觀經濟作出的重大貢獻。

最后，蔡昉表示，應該借這個時間，提高老齡化相關的社會保障水平。數據顯示，2022年—2035年期間，老年人口與勞動年齡人口的比例是增長最快的十幾年，這意味著養老金的支付會產生巨大的困難，照料老年人的能力也面臨巨大的挑戰，恰恰這個時候，其實是給了一個大規模的支出去提高保障能力的機會，這個機會既是長期的制度建設，也可以起到短期經濟刺激的效果。

責編:王時丹 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉