在中央有關(guān)部門支持下共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)

7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，國家主席習(xí)近平出席簽署儀式。這是自今年3月政府工作報告正式提出、部署規(guī)劃編制工作后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大動作。按照協(xié)議，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

以創(chuàng)新理念構(gòu)建區(qū)域合作，以創(chuàng)新機制整合資源要素，以科技為核心營造人才、技術(shù)、資本集聚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)……在珠江口，一個能對標(biāo)美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)的具有中國特色的世界級城市群和大灣區(qū)正加速成型，將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

理念創(chuàng)新：區(qū)域合作發(fā)揮優(yōu)勢

灣區(qū)經(jīng)濟，作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，是當(dāng)今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點。國際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)瞄準(zhǔn)的是“世界級”格局。2016年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》中，明確要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。一個以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶，呼之欲出。

長期以來，粵港澳有著深厚的交往合作基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是三地通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)互利共贏的合理選擇，更是國家進一步推進“一國兩制”實踐、落實對外開放戰(zhàn)略的重大決策。

國家發(fā)改委副主任林念修指出，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是中央作出的重大決策部署，是新形勢下“一國兩制”方針的實踐探索，對促進內(nèi)地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

部分專家表示，相比世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟總量、貿(mào)易規(guī)模、港口能力等方面已具備條件且毫不遜色。

新成立的粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的研究報告顯示，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展空間大、經(jīng)濟密度小、發(fā)展速度快等特征。與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在面積、人口、GDP規(guī)模上都可等量齊觀。

這份報告認(rèn)為，“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最大制度優(yōu)勢。“一國兩制”和三個獨立關(guān)稅區(qū)為對接國際、推動“一帶一路”建設(shè)提供了更加靈活的制度安排。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應(yīng)擴大了貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的選擇面。

中山大學(xué)粵港澳研究院副院長陳廣漢指出，在“一國兩制”之下，制度的多樣性和互補性是區(qū)域合作的優(yōu)勢，也是動力。

不僅如此，打破行政地域壁壘，“利用港澳地區(qū)國際市場優(yōu)勢和珠三角改革開放積累的經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)能夠在國家對外開放戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用，成為21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵支點。”深港產(chǎn)學(xué)研基地深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長張克科對本報表示。

廣東海上絲綢之路研究院執(zhí)行副院長鄧江年認(rèn)為，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須創(chuàng)新區(qū)域合作機制，以利益共同體為目標(biāo)，以提供覆蓋全區(qū)域的公共產(chǎn)品為重點，進一步改善區(qū)域的軟硬發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)粵港澳的共同繁榮。

機制創(chuàng)新：資源要素流動整合

2016年12月20日，澳門女企業(yè)家丘玉珍成為第一批拿到珠海橫琴臨時入境車牌的澳門單牌車車主之一，這一天，她等了5年。

丘玉珍在澳門有個幸福的五口之家，還有兩個公司，每周至少有3天她要過關(guān)來橫琴處理公司事務(wù)。5年前第一次來橫琴時，她從拱北口岸入境打車來橫琴，花了45分鐘。短短5年，她見證了橫琴口岸24小時通關(guān)開放、單牌車進出橫琴等政策的落地，從澳門的家到橫琴公司的路程，從45分鐘變成30分鐘，現(xiàn)在變成了15分鐘，“和我從家里到澳門的公司時間差不多，像在同一個城市。”

這是澳門和廣東自貿(mào)區(qū)橫琴之間放寬人員流動、緊密商業(yè)合作現(xiàn)狀的一角。如今，面對粵港澳大灣區(qū)的新機遇，這種資源流動模式將在整個大灣區(qū)內(nèi)擴大、深化。

《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》提出，粵港澳要“完善創(chuàng)新合作體制機制”“完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系”，“推動各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流動和優(yōu)化配置”。

當(dāng)前，大灣區(qū)各地正掀起一陣涵蓋要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施連通、貿(mào)易投資自由、文化融合等領(lǐng)域的建設(shè)熱潮，旨在改善大區(qū)域的軟硬發(fā)展環(huán)境，加速形成利益共同體。

近年來，粵港澳深度合作示范區(qū)成為融合發(fā)展的示范點。其中，廣東自貿(mào)區(qū)南沙、前海和橫琴分別因地制宜吸引港企落戶;截至6月，三片區(qū)吸引的港資企業(yè)累計近4700家，分布于南沙粵港澳青年創(chuàng)業(yè)工場、前海青年夢工廠、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊達到207家，吸引包括港澳在內(nèi)的國際人才超過7000人。

良好成績單的背后是不斷創(chuàng)新開放的管理制度，涉及跨境人流、物流、信息和資本運行等方面。例如前海在全國首創(chuàng)“港企直通車”服務(wù)模式，依托前海e站通服務(wù)中心，為港資企業(yè)入駐提供“一門式、一站式”服務(wù);啟用外商投資“一口受理”服務(wù)平臺，港資、外資企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營許可的辦理時限由原來超20個工作日壓縮為3個工作日;對符合優(yōu)惠目錄的港資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，進一步激發(fā)港企活力。

香港創(chuàng)業(yè)青年、凝方綠能公司創(chuàng)始人林恒一說，“前海的創(chuàng)業(yè)氛圍很成熟，已經(jīng)成為香港創(chuàng)業(yè)者施展拳腳的平臺。”與香港主要對創(chuàng)業(yè)者提供資金支持不同，前海的政府與機構(gòu)還會在平臺、資源以及媒體宣傳等方面，尤其是對接風(fēng)險投資以及企業(yè)人脈資源方面提供支持。

粵港澳深度合作示范區(qū)為區(qū)域融合提供了參考點;而在面上，區(qū)域交通動脈網(wǎng)也勢如破竹鋪開了。7月7日，世界最長的海底隧道港珠澳大橋海底隧道貫通，標(biāo)志著先后經(jīng)歷13年論證、設(shè)計、施工的“世紀(jì)工程”港珠澳大橋主體工程全線貫通;6月1日，粵港澳出行平臺新增粵澳班線購票功能，如今，旅客可以直接通過手機關(guān)注“粵港巴士”進行微信購買，即刻實現(xiàn)“說走就走”;俯瞰珠三角交通版圖，珠三角地區(qū)的大通道橫縱分布，交織成“爬梯形”的閉合環(huán)路，這些大通道連接起珠江兩岸，與發(fā)達的海港、空港、城際軌道一起，載著人才、資本、產(chǎn)品走向粵港澳大灣區(qū)的繁榮未來。

不僅如此，在提升市場一體化水平，促進人員、貨物往來便利化上也有新進展。6月28日，內(nèi)地與香港《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議》在香港簽署。繼《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》之后，內(nèi)地在市場準(zhǔn)入方面再次對香港采用“負(fù)面清單”開放方式。此外，經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議設(shè)立了次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作專章，內(nèi)容包括推進和深化兩地在泛珠三角區(qū)域及前海、南沙、橫琴等重大合作平臺的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，支持香港參與內(nèi)地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等。

體系創(chuàng)新：人才技術(shù)資本集聚

不同專業(yè)、不同年級背景的學(xué)生湊在一起，從掌握課本，到啃下機械、電子和軟件系統(tǒng)的設(shè)計原理，再到做成能夠參加比賽的機器人原型機;其間為了出好成績，可以隨時到深圳采購零部件，以不斷迭代。這是香港科技大學(xué)教授李澤湘開設(shè)的機器人設(shè)計課程，大疆公司創(chuàng)始人汪滔就是課程學(xué)生之一。

這種與實際產(chǎn)業(yè)需求對接的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，正在被重視、升級為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《協(xié)議》，打造國際科技創(chuàng)新中心，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要整合利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)人才、科技成果和資本，在發(fā)展高科技創(chuàng)新的同時推進產(chǎn)業(yè)化，使腦力產(chǎn)出完好地應(yīng)用于市場需求。

為了形成科技創(chuàng)新這一核心引擎，大灣區(qū)正努力打造人才、技術(shù)、資本集聚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以基礎(chǔ)科技創(chuàng)新融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實干式創(chuàng)新，打造新的競爭力。

“廣州市國家超級計算中心給我的印象特別深刻，我很高興知道中心的超算資源已經(jīng)開放給香港的企業(yè)、高校和科研機構(gòu)申請使用。”5月12日，香港創(chuàng)新及科技局局長楊偉雄在2017深港合作圓桌會議“粵港澳大灣區(qū)：深港合作新機遇”上表示，香港特區(qū)政府致力于構(gòu)建具有活力的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。深圳擁有強大的科研產(chǎn)業(yè)實力，也是國家科創(chuàng)事業(yè)先鋒，港深合作一定能夠產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。

早在20多年前，李澤湘就開始了深港之間“產(chǎn)學(xué)研合作”的努力與嘗試。如今，面對粵港澳大灣區(qū)不斷開放寬松、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，他表示，“相信10年或20年之后，這里將走出更多的明星高科技企業(yè)。”

不僅如此，運用資本力量，將教授、學(xué)生、創(chuàng)新有機結(jié)合的發(fā)展模式正擴大和深化。港深兩地將共同建造“港深創(chuàng)新及科技園”，這將是香港最大的科技創(chuàng)新園區(qū)，將吸引港深兩地及海外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高等院校進駐，推動園區(qū)發(fā)展。

要想達到比肩世界三大灣區(qū)的科技創(chuàng)新水平，人才是起點。5月，由中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院與深圳市南山區(qū)政府共建的“粵港澳大灣區(qū)青少年創(chuàng)新科學(xué)教育基地”成立。“我們開放自己的實驗室，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，讓更多科研資源轉(zhuǎn)化為科普資源。這些資源將覆蓋粵港澳三地超過100家中小學(xué)校，促進粵港澳青少年科學(xué)教育水平的提高。”院長助理畢亞雷說。

“粵港澳大灣區(qū)很容易讓我聯(lián)想到我們美國人所說的(舊金山)灣區(qū)。不過，粵港澳大灣區(qū)比美國的舊金山灣區(qū)更大且更具朝氣，而且粵港澳大灣區(qū)的人們更加渴望進步與新發(fā)明。粵港澳大灣區(qū)的這些城市很美，宜居，讓人十分期待到這兒參觀，到這兒工作。”諾獎經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·薩金特近期這樣評價說。