上海公布針對建筑垃圾的“全生命周期規劃”

在收運源頭用嚴格的審核監管來堵，在分揀處置末端用強有力的引導舉措來疏，昨天，上海市綠化市容局召開新聞發布會，公布了上海針對建筑垃圾的“全生命周期規劃”。

違法情節嚴重直接吊證

近年被曝光的垃圾外運問題，凸顯出垃圾收運市場急需整頓。明年起，被稱為“史上最嚴”的《上海市建筑垃圾處理管理規定》(以下簡稱《管理規定》)將正式施行。昨天，市綠化市容局公布了兩項配套新規，即《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規定》和《上海市建筑垃圾運輸單位招投標管理辦法》，從明年起，開始對建筑垃圾運輸單位實施嚴格管控。

“屢教不改和嚴重違法違規的，都將被吊銷運輸許可證。”市綠化市容局政策法規處副處長王輝表示，在1個自然月內，因未實行密閉或覆蓋運輸、超載運輸建設工程垃圾、擅自處置建設工程垃圾或承運未取得處置證的建設工程垃圾等違法行為而被行政處罰3次以上的運輸單位，將被吊銷運輸許可證;對于擅自處置數量巨大的建設工程垃圾、造成較大交通事故或環境事故、投訴舉報集中、社會輿情反響強烈的運輸單位，則將視為情節嚴重，實行“一票否決”，吊銷運輸許可證。

吊銷運輸許可證后，綠化市容部門將把行政處罰信息共享給相關部門。平時，相關部門也將把管轄權限內運輸單位的行政處罰信息共享給綠化市容部門，作為吊銷運輸許可證的依據，讓違法違規單位“一處失信，處處受制”。

對四類建筑垃圾對癥下藥

嚴管建筑垃圾收運后，上海的建筑垃圾將確保“內部循環”，但并不能從根本上減少建筑垃圾的產生，也無法減輕建筑垃圾對末端分揀處置環節的壓力。《管理規定》也關注到了這一點，首次以單章的形式對建筑垃圾資源化利用提出明確要求。

“根據各類建筑垃圾，上海已配置好了‘藥方’。”市綠化市容局環衛處副處長陳一軍介紹，近年來，上海年均申報處置的建筑垃圾總量約有1億噸，按照重量來劃分，工程渣土約占九成以上;　其次是裝修垃圾和拆房垃圾，每年產生約700萬噸，約占7%;此外還有泥漿和建筑廢棄混凝土。

對于工程渣土，主要通過填平洼地、圍海造地等方式消納。近期上海將進一步提升工程渣土消納處置能力，建設啟用南匯東灘N1庫區外側碼頭，形成3萬噸/天的作業能力，機場三號圍南側形成1萬噸/天的處理能力。

對于裝修垃圾和拆房垃圾，主要通過分揀、粉碎制成骨料，用來填平洼地、修筑便道、綠地造景，還可以通過進一步細分，加工成透水磚等高附加值產品。目前，奉賢柘林塘林帶項目正在發揮作用，消納上海西部區域及郊區需要應急處置的裝修、拆房垃圾。在此基礎上，上海明確到“十三五”期末形成750萬噸/年的裝修、拆房垃圾資源化利用能力，為此，要建設12座資源化利用設施。屆時，對于上海裝修、拆房垃圾，中心城區的由市屬老港基地統籌處置，各郊區至少建設1座資源化利用設施，就近自行消納。目前，浦東老港、曹路，以及松江、嘉定、閔行等地的相關資源化利用項目已基本通過規劃選址立項。寶山、徐匯等地還有臨時的裝修、拆房垃圾分揀處置設施在運轉，主要用來解決當地前期產生至今的存量建筑垃圾。

對于泥漿，上海正在研究通過源頭就地干化和橫沙島區域圍海造地等方式來消納。對于建筑廢棄混凝土，由于相關處置技術較為成熟，上海將加大資源化利用的力度。據透露，上海針對建筑廢棄混凝土正在制定對應的回收利用辦法，近期有望出臺，將明確要求建設、施工單位按規定的范圍、比例和質量來使用建筑廢棄混凝土。