雄安新區(qū)等地將新建規(guī)模化林場試點 鼓勵社會資本參與

國家發(fā)改委29日透露，發(fā)改委、財政部等四部委日前發(fā)布了開展新建規(guī)模化林場試點工作的通知。根據(jù)規(guī)劃，將在河北雄安新區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地開展新建規(guī)模化林場試點;同時將創(chuàng)新森林資源管理、投融資體制機制，鼓勵社會資本積極參與。

據(jù)了解，未來將在河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達克沙地、青海省湟水流域開展新建規(guī)模化林場試點。并將以規(guī)模化林場建設經(jīng)營為載體，通過市場化運作吸引社會資本參與造林、營林、管護，探索形成推進新時期大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗，試點期限為2018年至2025年。

發(fā)改委介紹，新建規(guī)模化林場試點將重點在落實人工商品林處置權、吸引社會資本、合作建設經(jīng)營等方面創(chuàng)新體制機制，吸引各方面力量參與新建規(guī)模化林場試點工作。未來將放活對人工商品林采伐和運輸?shù)墓芾恚M一步簡化采伐審批手續(xù)，改進采伐作業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范木材運輸檢查執(zhí)法行為，賦予新建規(guī)模化林場對商品林最大的經(jīng)營自主權。對于長周期、大徑級、珍貴樹種商品林，鼓勵林木所有權進入流通領域，通過轉讓、抵押或者其他方式進行流轉，有效盤活林木資源資產(chǎn)，實現(xiàn)增值變現(xiàn)，保證經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益和合法權益。

同時，創(chuàng)新投融資機制和經(jīng)營管理體制。鼓勵利用林地經(jīng)營權和林木所有權抵押、擔保、入股，通過PPP、混合所有制等市場化運作方式，吸引企業(yè)、新型經(jīng)營主體及其他社會力量參與，拓寬新建規(guī)模化林場投融資渠道。探索股份制、合作經(jīng)營等建設管理模式，組建多方參與的規(guī)模化林場建設經(jīng)營管理機構，負責造林、營林、管護等任務，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理森林資源。

試點運營將采取政府引導，市場運作的方式，以市場為導向，調(diào)動社會各方面力量，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進規(guī)模化林場建設經(jīng)營的良好政策環(huán)境。創(chuàng)新森林資源管理、投融資體制機制，擴大改革受益面，形成結構多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次規(guī)模化林場建設經(jīng)營管理機制。

在試點建設過程中，將充分考慮降水、土地等自然環(huán)境條件，科學確定規(guī)模化林場空間布局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，將培育森林作為規(guī)模化林場建設經(jīng)營的中心任務，協(xié)調(diào)處理好森林生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)的關系、新建規(guī)模化林場和現(xiàn)有重點生態(tài)修復工程的關系。適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)改委表示，未來將與財政部、國土資源部、國家林業(yè)局建立溝通協(xié)調(diào)機制，試點省區(qū)要細化完善試點方案，盡快啟動試點工作，明確時間表、路線圖，分解落實責任，確保按時完成試點工作各項任務。同時，要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調(diào)研，定期進行評估，在實踐中不斷完善政策。

為保障試點工作順利進行，發(fā)改委未來將加大對試點的支持力度，進一步加大對新建規(guī)模化林場試點的政策扶持和資金投入力度，并注意防范新增地方政府債務風險，確保試點平穩(wěn)推進，取得實效。國家有關部門在安排現(xiàn)有渠道資金時，也將對新建規(guī)模化林場試點予以支持。