地方兩會開出"綠色清單"升級版 打好污染防治攻堅戰

近日，地方兩會陸續召開。黨的十九大提出，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。今年的地方兩會，均高度重視生態文明建設，自覺貫徹綠色發展理念，提出打好污染防治攻堅戰、落實生態文明體制改革各項任務。

截至1月30日，31省份兩會均已召開，在各地工作部署中，生態文明建設亮點頗多。從貫徹綠色發展理念到落實生態文明體制改革任務，從打好污染防治攻堅戰到開展重大生態修復工程，各省份盡管資源稟賦不同，但對生態文明建設都非常重視。

今年地方兩會透露出哪些綠色發展信號?哪些重點工作值得期待?

發展強調高質量，綠色低碳循環發展經濟體系逐步完善

今年的地方兩會，多地在部署工作時，均強調“高質量發展”，一些省份淡化GDP增長目標，更加重視生態環保等體現發展質量的重要指標。

山西調整GDP增長率，但是對約束性指標的要求毫不放松：萬元地區生產總值能耗下降3.2%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降3.9%。重慶計劃實施能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動。新疆貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展，努力建設美麗新疆。福建將著力綠色發展，推進綠色技術創新，壯大節能環保等綠色產業，提高清潔能源和可再生能源的消費比重。

綠色低碳循環發展的經濟體系也在逐步完善。廣東將優化能源結構，實施珠三角煤炭減量管理，大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源。重慶將推動產業發展綠色轉型，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業。安徽將壯大節能環保產業集群，把“生態+”理念融入產業發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，綠色發展是高質量發展的內在組成部分，這體現在兩個方面：一方面，高質量發展要滿足人們對美好生活的需要，包括對優美生態環境的需要，而這要靠綠色發展去實現;另一方面，高質量發展要求以較少的資源能源消耗和環境破壞來實現經濟發展，“今年，一些地方淡化GDP指標，這里面有多層原因：既有中央政府的政策導向，也有地方經濟發展的現實約束，還有綠色發展方面的考量”。

污染防治攻堅，大氣、水、土壤治理齊發力

打好污染防治攻堅戰，在地方兩會被多次提起。不少省份針對污染防治，提出了具體措施和目標任務。

“大氣十條”第一階段收官之后，一些省份正制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。北京表示堅決打好藍天保衛戰，大氣污染防治工作將從“結構性減排”向“內涵型減排”轉變。遼寧將抓好中央環保督察和國家海洋督察整改落實工作，持續打好藍天保衛戰。山東繼續實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治，加快散煤污染治理，穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動。湖南出臺實施藍天保衛戰行動方案，重點放在打贏長株潭地區藍天保衛戰上。

在水污染防治方面，江蘇進一步落實生態河湖行動計劃，落實河長制、湖長制，推進長江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，消除國考省考劣Ⅴ類斷面，完成縣級以上集中式飲用水源地整治，加快治理城市黑臭水體。海南表示要確保64個城鎮內河湖污染水體治理全部達標，主要河流湖庫水質優良率不低于95%。云南加強重點流域生態系統修復和環境綜合治理，積極參與長江綠色生態廊道建設，推進洱海搶救性保護行動，強化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態系統保護與治理。廣西持續實施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加強海洋環境保護，加強農業面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實河長制、湖長制，加大沱江、岷江等主要河流和24個嚴重污染的小流域整治力度。

土壤污染防治方面，湖南實施62個土壤污染防治重點項目，開展長株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整，加大長株潭城市群生態綠心保護力度。內蒙古加大土壤污染防治和重金屬減排力度，整治工業園區環境，依法有序退出自然保護區內工礦企業。

李佐軍說，“黨的十九大召開以來，地方政府將三大攻堅戰作為當前和今后的重點工作，就污染防治這一攻堅戰來說，與以往相比有了一些新的特點：一是更重視了，在工作排序中更靠前;二是工作更實了，即用實實在在的行動去貫徹落實;三是針對性更強了，即根據本地的實際情況，推進的側重點有所不同”，雖然“大氣十條”“水十條”“土十條”推出時間有先后，但地方政府都很重視，如在水污染防治方面，每條河流、每個湖泊都有了專門負責人。

壓實壓緊各項任務，生態文明體制改革不斷推進

自然資源資產離任審計、環境保護稅、生態環境損害賠償制度……國家出臺的一批深化生態文明體制改革的制度，正在各地得以細化和落地。

重慶表示，要改革生態環境監管體制，完善生態文明制度體系，強化績效評價和責任追究，形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

云南將啟動生態環境損害賠償制度改革，全面推進領導干部自然資源資產離任審計。

浙江將加快環保監測監察執法體制改革，全面開展自然資源資產離任審計，建立健全環境保護獎懲機制、綠色發展財政獎補機制，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度。

寧夏要嚴格落實空間規劃，制定實施監督考核辦法，完成生態環境保護紅線勘界立標，出臺“三區三線”管控細則，建立健全市場化、多元化的生態補償機制，切實加強環保監管考核，依法嚴懲破壞生態環境行為。

多地根據實際工作，列出了一份份符合省情的“綠色清單”。

福建作為國家生態文明試驗區，表示要加快國家生態文明試驗區建設，完成4項年度改革任務。

新疆啟動實施耕地草原河湖休養生息規劃，加強風沙源區等重點區域生態屏障建設，大力實施阿克蘇兩個百萬畝防沙治沙生態治理綠化工程，努力構建生態安全屏障。

2017年，青海可可西里成功申報世界自然遺產，三江源國家公園體制試點進展順利。2018年，青海將落實和深化國有自然資源資產管理等生態文明體制改革。

李佐軍認為，制度建設和制度改革是綠色發展的最根本措施，“十三五”規劃也強調了要用制度來保護環境，“不管是治理污染也好，高效利用資源能源也罷，都依賴于各個主體的行為，而各主體行為的引導要靠制度。值得稱贊的是，當前生態文明體制改革正在不斷向前推進，特別是環保督察等制度實施效果明顯。同時，自然資源資產產權制度、碳排放權交易制度等正在加快建立和完善，這些制度將長期持續發揮作用”。