當(dāng)前報道:省政協(xié)委員楊鈞：建議推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，打造高質(zhì)量城市“地下生命線”丨河南兩會財經(jīng)訪談?

【大河財立方 記者 楊春旺】城市地下管網(wǎng)作為城市的“生命線”，是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但河南省目前在地下管網(wǎng)建設(shè)上存在規(guī)模不足、管理水平不高等問題。

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1月14日上午，河南省十四屆人大一次會議開幕，省長王凱作政府工作報告。政府工作報告中提到，實(shí)施城市更新行動，改造燃?xì)夤艿?000公里、供排水管網(wǎng)1600公里、供熱管網(wǎng)160公里。

日前，大河財立方記者專訪省政協(xié)委員、北京亞太聯(lián)華資產(chǎn)評估有限公司董事長楊鈞，他介紹了關(guān)于推動地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)方面的建議。“通過立法指導(dǎo)規(guī)范管理，完善配套政策，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，引入社會資本參與，同時要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

立法規(guī)范完善地下管網(wǎng)建設(shè)配套政策

河南省“十四五”規(guī)劃中，對加快建設(shè)新型智慧城市提出了“加快以省轄市為主體的‘城市大腦’中樞平臺建設(shè)，整合公共安全、市政管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)。

“我省城市化進(jìn)程不斷加快，但地下管網(wǎng)年久失修，進(jìn)入危險高發(fā)期，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，迫切需要一部法律為城市地下管線的建設(shè)和發(fā)展提供明確的法律支撐。”楊鈞說，目前河南僅有鄭州、開封等城市出臺了城市地下管線管理辦法，缺少省級層面統(tǒng)一的城市地下管網(wǎng)管理辦法。

楊鈞建議將城市地下管網(wǎng)管理納入立法規(guī)劃，推動《河南省地下管網(wǎng)管理辦法》的制定實(shí)施。

城市地下管網(wǎng)需要配套政策支撐。楊鈞表示，我省可以研究制定《河南省地下空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和河南省“十四五”城市地下管網(wǎng)建設(shè)路線圖，通過《河南省智慧管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資指南》，強(qiáng)化政策面的支持和指引。

設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會資本參與

城市地下管網(wǎng)屬于重要的公共資源建設(shè)項目，具有投資大、回收期長、運(yùn)營維護(hù)成本高等特點(diǎn)，涉及公共財政支出。

“單純依靠政府財政支出，給財政帶來的壓力大，且不利于整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”楊鈞建議，可以通過政府主導(dǎo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，采取“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+特許經(jīng)營權(quán)服務(wù)+資產(chǎn)證券化”的發(fā)展模式，由省級政府投資平臺引導(dǎo)社會資本組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，讓社會資本充分參與。

“例如河南投資集團(tuán)、河南資本集團(tuán)、中原豫資等省屬投資平臺公司，可以設(shè)立專項的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等作為主體，參與城市地下管網(wǎng)建設(shè)。”楊鈞說。

同時，引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)來，盤活社會資本存量，服務(wù)民生發(fā)展。對于社會資本參與的項目，楊鈞建議，可以通過特許經(jīng)營權(quán)的方式，將項目交由社會資本進(jìn)行建設(shè)和管理，政府進(jìn)行監(jiān)督和考核，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)步伐。

產(chǎn)業(yè)帶動加大智慧管網(wǎng)建設(shè)

城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及諸多產(chǎn)業(yè)，同時，智慧城市建設(shè)作為一項非常龐大的系統(tǒng)工程，必然離不開產(chǎn)業(yè)支撐。

楊鈞認(rèn)為，一方面要充分利用城市地下管網(wǎng)的特點(diǎn)，依托河南省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動建設(shè)一批涉及制造、服務(wù)、智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)，著力抓好全產(chǎn)業(yè)鏈條打造。

通過稅收、土地提供等多種優(yōu)惠措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，“這樣既能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)制造業(yè)的活力，也能形成制造、建設(shè)、服務(wù)的模塊化發(fā)展，保障城市地下管網(wǎng)建設(shè)的開展和維護(hù)”。

另一方面，楊鈞表示，應(yīng)加大城市地下管網(wǎng)智慧化建設(shè)，將智慧管網(wǎng)接入政府大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對城市管網(wǎng)的日常管理和災(zāi)害預(yù)警，對城市安全和應(yīng)急管理會起到良好的管控作用。

智慧管網(wǎng)并非管道本身的智慧化，而是以GIS技術(shù)為核心，大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)為支撐，全方位、多維度、一張圖的“智慧型”綜合運(yùn)維管理平臺，解決管網(wǎng)運(yùn)行摸不著、看不清、管不到的難題。

“地下管網(wǎng)建設(shè)是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過的坎，是一件利在當(dāng)下,功在千秋的大事，越早建設(shè)成本越低，我們這一代人不做，下一代人也要做，建設(shè)得越晚成本也會越高。”楊鈞說。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉