推動河南省碳普惠體系建設與發展的初步構思 | 龍志剛專欄-環球今頭條

作者：齊張麗 | 河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰略發展研究院，河南省交通綠色發展研究中心

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編輯：齊張麗 | 校核：王坤 | 審核：龍志剛

關于碳普惠

碳普惠是利用“互聯網+大數據+碳金融”的方式，對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化并賦予一定價值，建立的以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合，利用市場配置帶動公眾和企業參與，推動消費端減排的正向引導機制。碳普惠內容涵蓋節能、節水、節氣、節電、可再生能源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產品使用、植樹造林、生態修復等。

中科院2021年公布的相關研究結果顯示，中國全社會碳排放總量中，生產端占47%，消費端占53%。消費端減排潛力巨大，是實現碳中和、應對氣候變化工作中的重要一環。碳普惠作為將低碳權益惠及公眾的消費端減排機制，應成為一種時尚的消費方式。

我國碳普惠發展情況

（一）政策支持方面

2022年，從國家層面到地方層面均公布了大量的碳普惠支持政策。2022年6月，生態環境部等7部門聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。目前已有約二十個省市發布了《碳達峰實施方案》，超2/3的省市都明確提出要把碳普惠機制作為《碳達峰實施方案》的重要的組成部分。

廣東省從2015年7月開始印發《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和《廣東省碳普惠制試點建設指南》政策以來，陸續出臺了碳普惠制試點、碳排放量核證管理、碳減排量備案、碳減排量交易、碳普惠方法學等一系列政策文件，成立了廣東省碳普惠創新發展中心推廣機構，到2022年4月，廣東省生態環境廳印發《廣東省碳普惠交易管理辦法》，初步建立了較為完善的碳普惠管理交易體系和對外合作機制。

2022年11月，上海市印發《上海市碳普惠體系建設工作方案》，提出要構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，積極開發碳普惠減排項目，探索納入個人減排場景，拓寬完善消納渠道，助力我國多層次自愿減排市場體系建設，構建可持續發展的碳普惠體系。

2023年1月，山東省印發《山東省碳普惠體系建設工作方案》，明確要構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，基本形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈。

2021年，河南省人民政府印發《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》，提出要開展碳普惠試點。2022年12月，河南省交通運輸廳印發《河南省交通運輸綠色低碳轉型行動計劃（2023—2025年）》，提出要開展綠色出行創建行動，探索綠色出行碳普惠激勵制度試點建設。

（二）試點發展方面

目前，深圳、成都、重慶、北京、無錫等城市已相繼開展碳普惠試點。

2020年3月,成都出臺《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》,在國內首創提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營”雙路徑碳普惠建設思路。2021年5月,“碳惠天府”綠色公益平臺正式上線，將居民的綠色出行、垃圾分類、低碳消費等個人日常生活領域以及企業的節能減排低碳生產和碳普惠機制充分連接，推出線上、線下碳積分場景60余個，用戶數突破100萬人，消納碳減排量約6萬噸、認購資金近100萬元。

2022年8月，深圳市生態環境局印發《深圳市碳普惠管理辦法》，鼓勵企事業單位、社會組織等開發碳普惠方法學，鼓勵政府機關、企事業單位自愿購買核證減排量實施碳中和。2021年12月，深圳市生態環境局聯合騰訊發布“低碳星球”小程序，用戶授權建立個人“低碳星球”碳賬戶后同步騰訊乘車碼數據，可以獲知過去3天公共出行的具體減碳量，并積累相應碳積分。截至2022年12月，超100萬深圳市民通過“低碳星球”積累碳積分，記錄公共出行減排量。在深圳市生態環境局的監管下，經第三方核查機構核證后，2022年12月12日，“低碳星球”將用戶積累的減排量掛牌至深圳排放權交易所并完成交易，以地鐵乘車券的形式全額返還用戶，形成了完整的碳普惠閉環，探索出了一個“人人碳普惠”的可持續發展模式。

2022年6月，鄭州公交集團、支付寶聯合本地超200家生活商戶、公益組織、地方政府上線“鄭州碳易行”小程序，將綠色出行引入碳普惠體系。用戶每次掃碼乘公交或者步行后都會產生碳積分氣泡，用戶點擊氣泡，就可獲得碳積分。碳積分可在小程序兌換免費乘車券、本地餐飲消費券，也可以參與本地公益活動，甚至可以領取公益證書。

2017年2月，“碳普惠”（河南）運營中心成立。2017年3月，全國首例碳普惠公益林業碳匯項目在洛陽啟動，河南碳匯實業有限公司和洛陽市和致榮農業開發有限公司捐贈2053噸碳匯給碳普惠（河南）運營中心，用來生成“碳幣”贈送給洛陽市民。2018年，洛陽市碳普惠制試點被河南省發改委確定為首批省級低碳試點。2022年12月，洛陽市印發《洛陽市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》，提出要倡導綠色低碳生活方式，優先發展公共交通，有序發展共享交通，積極引導綠色出行。

（三）碳普惠方法學體系搭建情況

碳普惠方法學是指用于計算特定領域的碳排放基準線和減排量的方法規則。開發碳普惠方法學的領域需要充分體現該領域內減碳行為的生態公益價值，還需要具有廣泛基礎和數據支撐。

目前，深圳、北京、青島等多個城市在出行領域推出了碳普惠方法學，深圳市印發了《深圳市共享單車騎行碳普惠方法學（試行）》，北京市印發了《北京市低碳出行方法學》《北京市小客車（油改電）出行碳減排方法學（試行版）》，青島市印發了《青島市低碳出行碳普惠方法學（試行）》。這可能是由于公眾日常消費相關的衣食住行方面，行的數據最容易獲取。在公共出行領域，基準線情景指各類高碳出行方式產生的碳排放，但不同城市的出行碳普惠方法學中設定的基準線情景、低碳出行情景有所區別。

此外，廣東省還印發了林業碳匯、安裝分布式光伏發電系統、使用高效節能空調、使用家用空氣源熱泵熱水器、廢棄衣物再利用等5個碳普惠方法學；深圳發布了《深圳市森林經營碳普惠方法學（試行）》。

碳普惠工作推進過程中遇到的問題和挑戰

1.碳普惠頂層設計和管理制度體系尚不完善

目前全國已有多省提出建立碳普惠機制，推出了碳普惠平臺或個人碳賬戶App，但其實質尚處于概念宣傳和初步的標準規范推出階段，體系建設尚不完善，缺乏完整系統的頂層設計和管理制度體系，距離實現經濟利益，成為參與碳市場的成熟創新模式仍有很長一段路要走。

2.碳普惠技術體系支撐力度不足

碳普惠交易對象是個人碳減排量和企業、社區、家庭的中小型減排項目產生的碳減排量，具有“量不大但面很廣”的特點，統計核算難度大。在碳普惠試點城市的實踐中，數字化技術起到了至關重要的作用，它是碳普惠各環節的重要手段和措施，也是碳普惠體系建設的基礎。

我國數字基礎設施比較完善，但在碳普惠體系的建設中，仍暴露出數字化技術支撐力度不足、轉型困難的問題。碳普惠實施的核心是碳普惠平臺，平臺首先需要對消費者的綠色低碳行為進行數字化統計匯總，然后根據碳普惠方法學計算個人碳減排量，接下來才能推動碳普惠進行碳交易。然而，目前多地開展的碳普惠試點中，用戶碳減排量分散在不同的數字平臺企業上，碳普惠平臺間數據無法聯通，也就無法促進消費的綠色化、低碳化。

3.碳普惠場景不夠豐富，碳普惠方法學仍需完善

2021年5月份，自然資源保護協會發布了《政府與企業促進個人低碳消費的案例研究》，指出廣東碳普惠、武漢碳寶包等政府主導的碳普惠平臺，面臨的共同挑戰是，僅有政府管控的公交系統、水電氣等系統賬戶可直接與碳普惠綁定對接，數據共享，應用的生活場景范圍窄，碳幣獲取的便捷度低，用戶的留存度和活躍度不高，缺少客戶粘度，難以形成長期的良性循環。

以企業主導的碳普惠平臺優點是用戶基數大、擁有強大的數據支撐、區域限制較小，缺點是用戶在不同平臺積累的減排量不能互通，可能會造成同一行為重復記錄或者減排量不同。

4.普及率不足，可持續性有待增強

碳普惠作為一種全民減排機制，目前還存在普及率不夠高、可持續性有待增強等問題。我國還有5億人生活在農村，農村數字化基礎建設相對較差，農村居民的數字化、碳普惠的意識不足，數字化消費量少，尚不具備推動碳普惠發展的基礎環境。而目前，碳普惠試點中，碳普惠平臺和碳交易市場的對接仍在摸索階段。

推動河南省碳普惠發展的一些建議

1.加強河南省“碳普惠”頂層設計，構建碳普惠制度體系

建立健全河南省“碳普惠”體制機制，探索建立推進“碳普惠”體系建設的工作機制和管理制度，開發和完善碳普惠核證方法學，探索制定低碳場景評價標準，探索制定自愿減排量核證、交易、消納機制和碳積分兌換規則等，指導推動全省“碳普惠”工作開展。

建立與其他省市的碳普惠合作機制，加強與其他地區在碳普惠制度設計、平臺建設、減排項目與場景開發、商業生態打造等方面的交流合作，逐步實現規則共建、信息共享、項目互認，推動河南碳普惠體系與各地碳普惠的互聯互通。

2.開發碳普惠方法學，建立有序、完善的項目開發體系

結合我省綠色低碳發展要求，數字化基礎設施建設情況，鼓勵企業與社會力量自主開發、申報公共出行、公益類減排項目等領域方法學，規范碳普惠核證減排量的核算,建立方法學開發、申報、評審、備案的動態管理機制。逐步開發標準化的個人減排場景，建立個人減排場景申報評估機制和面向公眾的個人碳賬戶體系，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

定期對各類減排場景進行評估，提升減排量核算的規范性和科學性，促進減排場景設計的不斷完善。著力推進具有河南特色的農業碳匯、林業碳匯、濕地碳匯等碳普惠項目開發。對全省碳普惠項目建檔入庫，實行統一管理，定期向項目方推送政策優惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

3.探索碳減排量消納方式，建立個人和多層次的消納網絡

積極拓展碳普惠核證減排量多元多層次消納渠道，探索將碳普惠核證減排量納入碳市場核證自愿減排量交易品種，鼓勵通過碳普惠積分換權益等方式消納碳普惠核證減排量，提升積分使用價值，刺激消費活力，實現公眾和商家雙重受益，鼓勵政府機關、企事業單位、社會組織和個人優先使用碳普惠核證減排量開展碳中和，挖掘團體、個人等各類組織及生產生活、大型服務活動等領域的自愿碳中和需求，鼓勵生態環境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量，推動全社會節能減排。

4.打造“碳普惠”平臺，建立專業、規范的技術支撐體系

建立具備減排量核算、簽發和消納以及政策發布、信息披露、監督管理等功能的河南省碳普惠平臺。將綠色出行、綠色消費、低碳生活等具有廣泛公眾基礎和數據支撐的“通用型”場景和彰顯地域特點的“特色型”項目納入碳普惠平臺。積極引入商業資源，有效整合社會力量，保障河南碳普惠機制的可持續性。

開發碳普惠應用程序。探索開發基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場景的碳普惠應用程序，建立個人碳賬戶，并與碳普惠平臺實現互聯互通，及時向平臺用戶展示低碳行為數據，探索通過積分兌換商業優惠券或服務等方式激勵社會公眾參與減排。

5.落實責任，強化保障，推動碳普惠可持續發展

加強碳普惠體系建設的統一組織領導，建立碳普惠工作領導推進機制，成立由各部門、各市組成的碳普惠工作專班。落實碳普惠平臺與大數據中心信息系統對接、數據共享等方面保障工作。發揮財政資金引導作用，建立公益基金、社會資金等多元化投入機制。對碳普惠體系建設推進情況和實施效果進行跟蹤評估，并根據評估結果，不斷優化場景覆蓋領域、方法學設計、項目推廣方式、減排量消納機制等主要內容。加強碳普惠宣傳推廣工作，將碳普惠的宣傳與世界環境日、全國低碳日等現有活動形式相結合，并通過電視、網絡、平面廣告等多種方式進行市場推廣活動。

總結

河南省“碳普惠”工作起步較早，但缺乏頂層制度設計、普惠場景不豐富、后續投入不足，碳普惠發展尚處于起步階段。

接下來，我省應從管理制度體系、技術支撐體系、項目開發體系以及碳減排量消納體系四方面著手建設碳普惠體系，推進碳普惠方法學開發、平臺建設運營，建立碳普惠工作推進機制，做好信息采集、系統對接、數據共享，加強碳普惠項目開發、審核和減排量核證、簽發、消納等全流程監管，同時鼓勵各市因地制宜開發具有自身特色的碳普惠模式。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉