《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》5月1日起施行

安徽省第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決3月25日通過(guò)了《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》自2022年5月1日起施行。值得關(guān)注的是，條例明確建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

明確三大片區(qū)功能劃分

2020年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，建立中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))。據(jù)了解，2021年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1540.7億元、占全省的22.3%，實(shí)際使用外資(FDI)8.7億美元、占全省的47.4%，新增注冊(cè)企業(yè)1.3萬(wàn)家，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.9%、高于全省平均2.5個(gè)百分點(diǎn)。2022年1月，新增注冊(cè)企業(yè)1042家。

《條例》共計(jì)九章六十五條。其中明確規(guī)定，合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)和蚌埠片區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的功能劃分，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。合肥片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)具有全球影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。蕪湖片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

創(chuàng)新出現(xiàn)失誤免予追責(zé)

《條例》鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持政策從優(yōu)，明確規(guī)定，對(duì)法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng); 建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重大成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，條例明確建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策和實(shí)施程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒(méi)有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響或者主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任。

經(jīng)確定予以容錯(cuò)的單位和個(gè)人，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

“政策從優(yōu)”助推快速發(fā)展

為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，《條例》給予了充分的制度支持，一是明確堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先試點(diǎn)重大改革舉措，優(yōu)先適用開(kāi)放發(fā)展政策，優(yōu)先布局符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施。二是明確“政策從優(yōu)”，即省、片區(qū)所在地的市對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)的支持政策，力度優(yōu)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的，普遍適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);對(duì)特定區(qū)域的政策措施，有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以直接適用。

為加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，《條例》規(guī)定，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)完善海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展。明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除法律、行政法規(guī)明確禁止或者限制的以外，可以審慎探索開(kāi)展易貨貿(mào)易試點(diǎn)，創(chuàng)新易貨貿(mào)易形式。(安徽商報(bào)融媒體記者 武鵬)