橋梁和隧道建設(shè)驗收移交不“扯皮” 《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》提前避免

前不久，鄭州市司法局發(fā)布了關(guān)于《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱：《辦法》)通告，向社會公開征求意見，一時間，引起不少市民和專業(yè)人士的關(guān)注。

那么，這個《辦法》對于鄭州市橋梁隧道管理提出了哪些新要求?專業(yè)人士和市民有哪些意見和建議呢?

◆新《辦法》公開征求意見，老《辦法(暫行)》已無法滿足大局需要

9月30日，鄭州市人民政府官網(wǎng)“意見征集”中，發(fā)布了《辦法(征求意見稿)》通知，向社會公開征求意見。

通知中，為加強城市橋梁和隧道的管理，保障城市橋梁和隧道完好、安全、暢通，按照鄭州市2022年度政府規(guī)章立法計劃，鄭州市城市管理局起草了《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(送審稿)》。呈報市政府后，經(jīng)市司法局初審，形成了《鄭州市城市橋梁隧道管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)將其全文公布，向社會各界廣泛征求意見。

在該通知下方的“起草說明”附件里提到，2013年12月，鄭州市人民政府出臺了《鄭州市城市快速路管理辦法(暫行)》，明確了城市橋梁管理工作原則、體制機制等，為鄭州市城市橋梁管理工作提供了初步制度依據(jù)。

但時至今日，《鄭州市城市快速路管理辦法(暫行)》出臺已八年，逐漸無法滿足城市橋梁管理工作服務(wù)鄭州建設(shè)國家中心城市的大局需要。對于城市隧道，鄭州市尚無有關(guān)隧道管理的專門地方性法規(guī)、規(guī)章或者市政府規(guī)范性文件，而《辦法》則填補了地方立法空白。

◆橋梁和隧道建設(shè)、驗收、移交不“扯皮”，新《辦法》提前避免

在此前大河報關(guān)于城市路燈、城市排水管網(wǎng)等相關(guān)報道中，相信不少市民仍有印象，鄭州市的市政設(shè)施建設(shè)和管理是“建管分離”。建設(shè)部門完成設(shè)施建設(shè)，并移交給管養(yǎng)部門后，建成的市政設(shè)施才能得到管養(yǎng)，安全運行。但中間，難免會產(chǎn)生不少“扯皮”，導致建成的設(shè)施無法移交。

采訪中，一相關(guān)部門專業(yè)人士告訴大河報·豫視頻記者，橋梁和隧道也是如此。就拿金水西路隧道來說，其建成后，因泵站設(shè)計建設(shè)不合理，影響后期養(yǎng)護和防汛等工作，以致移交中問題不斷。

而在新《辦法》中，就明確了城市橋梁、隧道在規(guī)劃建設(shè)與驗收移交等方面的工作。

新《辦法》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”的第九條、第十一條里明確提出，發(fā)展改革部門在組織橋梁、隧道項目可行性研究和初步設(shè)計論證時，應(yīng)當通知城市管理、公安機關(guān)交通管理等部門參加。建設(shè)單位在組織橋梁、隧道建設(shè)工程驗收時，應(yīng)當通知城市管理、公安機關(guān)交通管理等部門參加。

上述專業(yè)人士表示，新《辦法》可謂是提前避免了移交“扯皮”發(fā)生。在后期想管養(yǎng)好橋梁和隧道等設(shè)施，從建設(shè)之初，就應(yīng)該征求管養(yǎng)部門的專業(yè)意見和建議，這樣才能從專業(yè)角度做好后期的管理養(yǎng)護工作。

此外，新《辦法》中，與廣大市民安全息息相關(guān)的是，明確了橋梁和隧道“建設(shè)安全要求”，如：新建隧道應(yīng)當設(shè)置緊急疏散通道;管理機構(gòu)或者管理單位可以根據(jù)城市橋梁、隧道管養(yǎng)需要，就近安置應(yīng)急物資儲備場所。

◆橋上和隧道擺攤設(shè)點、傾倒垃圾、亂停車...都被列為禁止行為

一些新建的橋梁在建成后，變成“停車場”，已是屢見不鮮。此前，大河報也曾多次報道過一些橋梁被私家車當作“停車場”占據(jù)。而在新《辦法》中，此項行為將被禁止。

在新《辦法》第十五條中，除了禁止擅自修建建(構(gòu))筑物或者占用、挖掘路面;禁止在隧道內(nèi)運載易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;禁止在橋梁上架設(shè)壓力超過0.4兆帕的燃氣管道、高壓電力線和其他易燃易爆管線;禁止在隧道內(nèi)鋪設(shè)高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道外。

攀越護墻、護欄、引坡，擺攤設(shè)點、聚眾娛樂、留宿、亂堆亂放物品、傾倒垃圾、亂停亂放車輛也被列入禁止行為。

此外，在橋梁、隧道安全保護區(qū)內(nèi)，也明確禁止了修建影響橋梁、隧道安全的建(構(gòu))筑物;生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;擅自在橋梁、隧道及其附屬設(shè)施上加裝設(shè)施、懸掛物品;損壞和擅自挖掘、移動橋梁、隧道附屬設(shè)施;擅自從事可能影響橋梁、隧道安全的敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固，打井、挖沙、采石、取土、堆土等作業(yè)，以及其他危害橋梁、隧道安全的行為。

◆管線架設(shè)、橋下空間，是否能進一步明確報備和管理職責

為了解專業(yè)人士和市民對新《辦法》的意見和建議，大河報·豫視頻記者采訪了幾位橋梁、隧道相關(guān)專業(yè)人士和多位市民。

幾位相關(guān)專業(yè)人士表示，從《辦法》公開征集意見，他們就一直關(guān)注，并進行了探討。比起之前的老《辦法(暫行)》，新《辦法》既填補了地方立法空白，適應(yīng)了城市管理新形勢的需要，也理順了城市橋梁、隧道管理體制，但仍有相關(guān)職責需要進一步明確。

比如說，在管線要求方面，新《辦法》提出了禁止在橋梁和隧道架設(shè)、鋪設(shè)影響設(shè)施安全的管線(壓力超過0.4兆帕的燃氣管道、高壓電力線、有毒有害氣體、液體的管道等)，以及管線權(quán)屬單位應(yīng)當加強日常巡查與維護，這些都提到了。

但對于新架設(shè)、鋪設(shè)管線是否向管理部門征得許可，或報備，沒有明確提出。這樣會導致后期管線出現(xiàn)問題，不能及時通知管線權(quán)屬單位，影響問題解決效率。

還有橋下空間。新《辦法》對中、小型橋梁的橋下空間都設(shè)定了安全保護區(qū)，可由誰管理卻沒有明確。鄭州市區(qū)的橋下空間，有停放車輛的、有做成綠化的，還有擺放各種物資的，沒有具體約束橋下空間如何使用，主要是以政府部門劃撥為主，所以最好能明確管理職責。

另外，多位受訪市民則表示，希望管理機構(gòu)或者管理單位能在定期檢測后，公布橋梁、隧道的檢測結(jié)果，讓市民對出行安全更放心。(大河報·豫視頻記者 李帥)

來源：大河報·豫視頻