《鄭州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā) 明確農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準

10月13日，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確2022年農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總里程5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

在保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金方面，《方案》提到，落實成品油稅費改革資金。落實國家及省關(guān)于成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費部分要全部用于公路養(yǎng)護，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

積極爭取省級補助資金，市級出臺對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策。省、市補助資金不低于養(yǎng)護工程總投資中建筑安裝工程費的40%，其余部分由區(qū)縣(市)自籌。

省、市、區(qū)縣(市)三級公共財政資金(不含替代養(yǎng)路費部分)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區(qū)縣(市)三級按照2:2:6的比例分擔(省與鄭州航空港區(qū)、財政直管縣按照4:6的比例分擔)，實際高于上述標準的不得降低。揚塵治理及農(nóng)村公路檢測納入專項資金，列入?yún)^(qū)縣(市)財政預算。

對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，獨立核算、?？顚Ｓ?，確保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。(責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

同時，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。區(qū)縣(市)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災毀保險。

全文如下：

鄭州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號)，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。

二、工作目標

2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的新格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總里程5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

(一)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1.加強統(tǒng)籌和政策引導。貫徹落實上級政策，制定市政府相關(guān)部門和縣(市)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，對縣(市)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施績效管理。市交通局要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，制定有關(guān)制度，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局要加強省級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門要制定實施相關(guān)政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。(責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委)

2.落實縣(市)政府主體責任?？h(市)政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制。全面建立和完善由政府主導的縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員支出足額納入一般公共財政預算。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

3.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣(市)政府確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護機構(gòu)建設，落實管養(yǎng)責任，指導村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，推動將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

(二)保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金

1.落實成品油稅費改革資金。落實國家及省關(guān)于成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費部分要全部用于公路養(yǎng)護，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項資金不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

2.完善養(yǎng)護工程資金補助政策。積極爭取省級補助資金，市級出臺對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策。省、市補助資金不低于養(yǎng)護工程總投資中建筑安裝工程費的40%，其余部分由區(qū)縣(市)自籌。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

3.落實日常養(yǎng)護資金保障政策。省、市、區(qū)縣(市)三級公共財政資金(不含替代養(yǎng)路費部分)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區(qū)縣(市)三級按照2:2:6的比例分擔(省與鄭州航空港區(qū)、財政直管縣按照4:6的比例分擔)，實際高于上述標準的不得降低。揚塵治理及農(nóng)村公路檢測納入專項資金，列入?yún)^(qū)縣(市)財政預算。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

4.建立動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

5.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，獨立核算、?？顚Ｓ?，確保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。(責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。區(qū)縣(市)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災毀保險。(責任單位：市交通局、市財政局、市農(nóng)委、市金融局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

(三)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。通過市場化運作將養(yǎng)護工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，實現(xiàn)縣道及主要鄉(xiāng)道機械化作業(yè)，逐步提高鄉(xiāng)村道機械化水平。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

2.進一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。建立健全管養(yǎng)機制，縣有中心養(yǎng)護站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)護站，村有養(yǎng)護室。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護站在管理、指導農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站按照管養(yǎng)職責，負責鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，指導基層養(yǎng)護人員做好日常養(yǎng)護工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

3.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等部門參與農(nóng)村公路竣(交)工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

4.強化執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。縣級政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

5.促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)中要防止揚塵污染。大力推進“美麗農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術(shù)、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)縣〔市〕政府)

四、保障措施

(一)切實加強組織領導

各級、各有關(guān)部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合、扎實推進?？h級政府要結(jié)合實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，確保改革任務落到實處。

(二)建立激勵約束機制

市交通局、市財政局要研究制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結(jié)果與財政補助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助，對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

(三)持續(xù)強化督促指導

縣級政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進。市交通局、市財政局要定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

本實施方案中的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家或者省制定的公路建設技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

本實施方案自印發(fā)之日起實施。