銀行等輸血PPP項目 財政部區別設限

財政部日前發文指出，國有金融企業應以PPP項目規范運作為融資前提條件，對于未落實項目資本金來源、未按規定開展物有所值評價、財政承受能力論證的，物有所值評價、財政承受能力論證等相關信息沒有充分披露的PPP項目，不得提供融資。專家認為，國有銀行、券商、保險、信托等金融機構對PPP的供血將會減弱。

“文件意在對PPP項目套上緊箍咒，同時進一步強化了國有金融企業對PPP項目的投融資行為的責任審核，防止因PPP項目弄虛作假等不規范管理運作而引發的融資風險。”吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示。

“財政部本次從金融機構的角度提出了規范要求，主要強調PPP項目融資的三個必要條件，本質上都屬于對項目規范操作的正常要求。”北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司合伙人陳非遲對《證券日報》記者表示，但政策組合拳對金融機構參與PPP帶來的沖擊是顯而易見的。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，此舉有利于從源頭上規范前期項目中存在的違規變相舉債、風險收益不匹配、資金短視等問題。當前的減量提質和項目的精耕細作將為后期金融資本進入PPP提供一個更為規范化、透明化的保障，實現政府資金、社會資本和項目的良性循環。

張依群表示，隨著監管趨嚴，金融機構針對PPP項目的防風險能力將會得到有效提升，但對PPP項目的輸血動力和能力將會有所減弱，PPP的投融資熱情將更趨于合理。

劉哲建議，金融資本在參與PPP項目過程中，在重視地方政府和社會資本信譽和實力的同時，應更關注項目本身的風險收益，在充分識別、預估項目風險，根據投資回報、資金期限和風險承受能力等因素，市場化的評估PPP項目的可參與性。

陳非遲認為，目前融資難是PPP項目無法實質落地的關鍵所在，隨著各項監管政策收緊，金融機構的融資條件愈發嚴格，在PPP項目上安排的信貸規模也被進一步壓縮，國有銀行、券商、保險、信托等各類金融機構對PPP的輸血和支持勢必將降低。