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多管齊下從嚴(yán)監(jiān)管 上市公司治理料現(xiàn)三大新變化

時間:2018-06-22 07:40:32 來源: 中國證券報(bào)


中國證監(jiān)會近期對《上市公司治理準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)進(jìn)行修訂,向社會公開征求意見。多位專家在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示,在嚴(yán)監(jiān)管大背景下,上市公司治理將出現(xiàn)三大新變化:一是中小投資者保護(hù)將進(jìn)一步完善;二是機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中將發(fā)揮更大作用;三是ESG信息披露將使上市公司與外部溝通聯(lián)系更加全面順暢。新《準(zhǔn)則》在公司治理規(guī)則體系中的定位,要與其他規(guī)范形成合力,必須考慮與交易所、自律組織具體規(guī)則及執(zhí)行掛起鉤來,“從紙面走到現(xiàn)實(shí)”。

透明度是最大問題

對于當(dāng)前上市公司治理中主要存在的問題,清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣認(rèn)為,一是中小投資者保護(hù)還需持續(xù)加強(qiáng)。二是要特別關(guān)注公司整體價值提升。這又同時關(guān)聯(lián)到三個次一級的問題:一是要維護(hù)其他利害關(guān)系人基本權(quán)益;二是履行公司社會責(zé)任;三是要注意強(qiáng)化來自公司外部的監(jiān)督。

“從目前實(shí)踐角度來說,控股股東問題具有相當(dāng)普遍性。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林表示,具體來說,影響到董事會如何發(fā)揮作用、公司社會責(zé)任如何去落實(shí)、中小股東保護(hù)、企業(yè)競爭力。所以,控股股東問題應(yīng)是中國公司治理中最難的話題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,就具體問題而言,第一,透明度依然是最大問題,信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性、公平性、合法性、易得性、易解性在實(shí)踐時有折扣。第二,中小股東保護(hù)存在缺陷,比如“鐵公雞”現(xiàn)象。第三,有些違反“董監(jiān)高”忠誠義務(wù),包括利用關(guān)聯(lián)交易掏空上市公司資產(chǎn)、違規(guī)減持提前套現(xiàn)、不勤勉等行為。第四,存在公司治理僵局現(xiàn)象。第五,對敵意收購、非合意收購有很多誤解。第六,公司社會責(zé)任方面,沒有將其作為核心價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略融入公司治理體系。

修訂亮點(diǎn)紛呈

多位專家認(rèn)為,近年來,我國上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長、類型逐步豐富、投資者結(jié)構(gòu)日趨多元,以《公司法》《證券法》為基礎(chǔ)的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善,上市公司治理出現(xiàn)一些新情況、新問題,此次修訂恰逢其時、亮點(diǎn)紛呈。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人田利輝表示,這次修訂體現(xiàn)監(jiān)管層“從新矛盾把握新期待”的理念,推動上市公司完善治理、規(guī)范運(yùn)作、提高質(zhì)量,保護(hù)投資者合法權(quán)益,促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展,從而滿足人民美好生活需要。修改稿具體、切實(shí)、可見效,亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)投資者公司治理角色和明確落實(shí)董事會作用具體措施。

北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂說,《準(zhǔn)則》修訂后,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對中小投資者保護(hù),增加對控股股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)方約束,補(bǔ)充了機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理專門規(guī)定。此外,修訂對上市公司控制權(quán)變動過渡期內(nèi),包括股東在內(nèi)的各方的行為準(zhǔn)則提出要求。

“ESG是一種責(zé)任投資理念,旨在幫助投資人理解環(huán)境(Environmen-tal)、社會(Social)和公司治理(Corporate Governance)對于投資的重要影響。”湯欣表示,ESG涉及到公司履行社會責(zé)任、披露環(huán)境信息等方面內(nèi)容。在社會責(zé)任之外,加強(qiáng)對依法合規(guī)搞好環(huán)保方面的要求,以及披露與環(huán)境相關(guān)其他信息的內(nèi)容。《準(zhǔn)則》中ESG的信息披露基本框架和國際上目前通行的一些要求是同步的,拓展了對于原來公司社會責(zé)任的要求,但又是以相對比較柔性的信息披露的要求來做出基調(diào)式的規(guī)定。以前我們在《準(zhǔn)則》中對于高層次、廣適用的基本性規(guī)則提的比較少,這次將ESG加入進(jìn)來也是《準(zhǔn)則》修訂的另外一個亮點(diǎn)。

郭靂表示,ESG信息披露將使上市公司與外部溝通聯(lián)系更加全面順暢,也是落實(shí)上市公司綠色發(fā)展理念和對利益相關(guān)主體責(zé)任的重要組成部分。上市公司由此可更好地展示自身在這方面的愿景和努力,在社會監(jiān)督下不斷取得進(jìn)展。

“ESG信息披露的基本框架確定意味著,投資者在投資時不應(yīng)只看企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績,還要看其社會責(zé)任感。”田利輝說,對上市公司而言,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要有高質(zhì)量的公司治理,這意味著對投資者保護(hù)和對社會環(huán)境擔(dān)責(zé)。只有符合環(huán)境要求、維護(hù)社會利益,才能為投資者長期認(rèn)同,才能讓企業(yè)獲得便利適宜的資本資源配置,企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

將與其他規(guī)范形成合力

郭靂提醒,新《準(zhǔn)則》在公司治理規(guī)則體系中的定位,要與其他規(guī)范形成合力。一方面,《準(zhǔn)則》要在《公司法》《證券法》框架下發(fā)揮作用。另一方面,證監(jiān)會此前就上市公司股東大會、章程指引、信息披露、股權(quán)激勵、與投資者關(guān)系等分別有規(guī)范指引,這次《準(zhǔn)則》修訂對上述內(nèi)容做了整體性呈現(xiàn),新《準(zhǔn)則》實(shí)施后應(yīng)有一定銜接。此外,新《準(zhǔn)則》要求落到實(shí)處,還須考慮與交易所、自律組織具體規(guī)則及執(zhí)行掛起鉤來,“從紙面走到現(xiàn)實(shí)”。

湯欣認(rèn)為,很重要的就是需要對一些基本法律進(jìn)行修改。比如《公司法》需完善保護(hù)中小股東的部分規(guī)定,股東如何行使提案權(quán)、召集和召開臨時股東大會會議的權(quán)利,以及少數(shù)股東如何便捷、低成本、高效地提起股東代表訴訟。這些都必須要在《公司法》作為基本法的層面修改,才能營造中小股東得到充分保護(hù)的空間。從《證券法》層面來說,湯欣表示,要使信息披露規(guī)定更加具體化,把違反信息披露義務(wù)和從事其他資本市場違法行為所導(dǎo)致的法律責(zé)任具體化。

湯欣強(qiáng)調(diào),上市公司治理畢竟是個非常寬泛的概念,其中有很多細(xì)節(jié)治理要求沒有辦法在單個文件當(dāng)中容納,所以此次《準(zhǔn)則》修改時設(shè)想了“1+X”結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計(jì)方案。“1”就是主干的規(guī)定,以證監(jiān)會規(guī)范性文件形式發(fā)布;上市公司協(xié)會、交易所及其它自律性機(jī)構(gòu)可能要設(shè)計(jì)一系列關(guān)于上市公司治理更具體的規(guī)則,“X”就是多個子項(xiàng)治理準(zhǔn)則,包括如何規(guī)范上市公司敵意收購及其防御行為、如何引導(dǎo)公司做好ESG包括環(huán)保合規(guī)和履行社會責(zé)任方面的披露。再比如,機(jī)構(gòu)投資者如何更加具體地發(fā)揮在公司治理當(dāng)中的作用等。

“基本規(guī)則和多個子規(guī)則相互配合,逐步使公司治理的要求具體到位,才能形成內(nèi)容豐富、區(qū)分層次的‘1+X’概念的公司治理整體框架,這是未來需逐步落實(shí)的相當(dāng)復(fù)雜的工作。”湯欣表示。

還有不少專家提出了建議。葉林建議,增加新的規(guī)定,“董監(jiān)高”不能從控股股東、實(shí)際控制人處收受利益,增強(qiáng)“董監(jiān)高”獨(dú)立性,站在公司立場正確履行職責(zé)。

劉俊海建議,下一步要同步修改上市公司章程指引,允許上市公司做個性化的量身定制,按照企業(yè)不同文化、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段,或長或短,或傳統(tǒng)或創(chuàng)新。另外,交易所關(guān)于上市公司治理相關(guān)規(guī)則也應(yīng)細(xì)化。

(責(zé)任編輯:關(guān)婧)


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