過渡政策再延長 跨境電商注入強心劑

在消費升級需求強勁，國家鼓勵擴大進口的背景下，跨境電商迎來一大波重大利好。

11月22日，商務部發言人在新聞發布會上表示，接下來商務部將會同有關部門盡快印發跨境電商過渡期后的監管方案并組織實施。前一日，國務院召開常務會議，決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策并擴大適用范圍等。

11月21日的國務院常務會議決定，從2019年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。會議還決定將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。同時，還將進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

據記者了解，這是跨境電商進口監管過渡政策的第三次延長。

2016年3月24日，財政部發布公告，自2016年4月8日起實施跨境電商零售進口新稅收政策，這一政策被業內稱為“4·8新政”。

“4·8新政”的核心包括調整關稅、正面清單、通關單三項內容，即在稅收上實施跨境電子商務零售進口稅收政策;在通關時參照進口商品正面清單，需按貨物驗核通關單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品提出了首次進口許可批件等要求。

不過，這一政策在2016年5月，經國務院批準將延緩一年執行。2016年11月，過渡期進一步延長至2017年底。2017年9月20日，國務院常務會議決定，將跨境電商零售進口監管過渡期政策再延長一年至2018年底，在此之前，按照新政之前的模式進行監管。

如今，在經過兩年過渡期后，“4·8新政”再度延緩，這打消了部分企業的擔憂。

業內有聲音認為，跨境電子商務零售進口政策是進博會之后對跨境電商行業的又一針強心劑，跨境電商從試點逐漸進入了穩定期。

跨境電商零售進口政策延續并擴大適用范圍

從明年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，對跨境電商零售進口商品不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用進境物品監管。

將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、武漢、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。非試點城市的直購進口業務可參照執行相關監管政策。

在對跨境電商零售進口清單內商品實行限額內零關稅、進口環節增值稅和消費稅按法定應納稅額70%征收基礎上，進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后隨居民收入提高相機調增。

按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關出口退稅等政策。

按照包容審慎監管原則，依法加強跨境電商企業、平臺和支付、物流服務商等責任落實，強化商品質量安全監測和風險防控，維護公平競爭市場秩序，保障消費者權益。(記者楊礪)

■ 解讀

按“個人物品”監管降低進口壁壘

此次會議決定繼續延續跨境電商零售進口政策，按照“個人自用進境物品”監管。實際上，商務部在此前的例行會議及進博會期間的表態上，已經明確說明了“繼續按照個人物品監管”。

一位資深跨境進口貿易人士介紹，一般貿易進口需要諸多手續備案，流程比較繁瑣，操作周期可能長達兩三個月甚至半年，同時不少商品的進口受到限制。新政明確了對跨境電商進口商品按照“個人自用進境物品”定性，與一般貿易進口貨物監管模式予以區分，在進口的便捷程度方面遠高于后者。

跨境電商洋碼頭CEO曾碧波稱，延續實施跨境電商零售進口商品按個人自用物品監管的政策，進一步明確了交易屬性為個人自用購買，以物品的監管降低了傳統進口貿易一些環節上的壁壘。“今后將有更多的海外優質商品可以便捷地通過跨境電商進入到消費者手中”。

11月7日，在首屆進博會期間舉行的“電商進口促進消費升級”新聞發布會上，商務部有關負責人表示，明年將繼續“暫按個人物品監管”的總體思路。“我們將堅持鼓勵創新包容審慎的原則，按照‘暫按個人物品監管’的總體思路，優化完善監管措施，同時保證監管安排的總體穩定。”

“未來的政策走向，很可能繼續按照個人物品監管。這對于行業從業者來說極其重要，”資深跨境電商人士、深圳通拓科技集團合伙人李鵬博稱。(楊礪)

政策“擴容”適應消費升級

會議決定，將政策適用范圍從之前的杭州等15個城市，再擴大到北京、沈陽、南京、西安、廈門等22個新設跨境電商綜合試驗區的城市。

適用城市范圍增加，釋放出一個明確的信號，即對2014年開始長達4年的跨境進口試點方案的肯定。4年來，通過稅制、海關、質檢等多方面的試點實踐，進一步確定了跨境進口電商產業地位。李鵬博也認為該政策對于跨境電商行業來說是個積極信號，是國家對跨境電商進口政策試點的認可。同時，從業務操作層面來講，更多的城市可以從事保稅進口，競爭將十分激烈。

“政策會進一步促進包括中西部在內的各大城市的跨境電商的發展，真正推動和發展城市的外貿轉型和經濟發展，”外貿行業資深人士、寧波新東方工貿有限公司總經理朱秋城稱，政策會進一步釋放國內消費者對于跨境進口商品的采購熱情，未來幾年內真正推動跨境進口的發展。

會議還決定，進一步擴大享受優惠政策的商品范圍，新增群眾需求量大的63個稅目商品。

目前，新增的享受優惠政策的63個稅目商品的具體內容，國務院關稅稅則委員會尚未進一步對外公布。

對外經濟貿易大學教授、APEC跨境電商創新發展研究中心主任王健認為，這一舉措滿足消費升級的需要，同時還將海外的購物拉回國內，讓消費者在國內就能夠享受到海外的商品質量和價格，這某種程度上是適應國內消費升級的需要。(楊礪 陸一夫)

交易限值提高將進一步釋放購買力

此次會議決定，消費者享受的稅收優惠進一步擴大，其中單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元。

國泰君安零售團隊認為，稅收優惠商品上限值提升是本次最大亮點之一，有望直接刺激跨境進口B2C消費。

單次和年度交易限值規定來源于2016年財政部等三部委發布的《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》。通知規定，在限值以內進口的跨境電子商務零售進口商品，關稅稅率暫設為0%，進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，將均按照一般貿易方式全額征稅。

在跨境電商早期，國內消費者海淘的主要商品多為母嬰用品和美妝，這些品類的單價大多不超過2000元，因此上述通知設置的限值對跨境電商發展影響不大。不過，隨著消費升級浪潮的到來，海淘商品的品類越來越多，奢侈品、電器等單價已超出限值，一定程度上影響消費者購物意欲。

網易考拉CEO張蕾認為，交易限值的提高不僅將進一步釋放購買力，刺激消費者在輕奢、電器、美妝等領域的消費，也促進了跨境電商商品類目進一步調整和優化。中國電子商務研究中心主任曹磊向記者表示，交易限值提高非常符合當下消費者在進口商品日益增長的需求，相信未來這一限值還會繼續放寬。(陸一夫)

跨境出口迫切需要“退稅”等政策

此次會議提到，按照國際通行做法，支持跨境電商出口，研究完善相關出口退稅等政策。

此前，國務院常務會議決定，從2018年11月1日起，按照結構調整原則，參照國際通行做法，將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。會議同時明確，通過采取多項措施，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

實際上，出口退稅一直是困擾跨境電商行業發展的難題。今年9月財政部已針對跨境電商出臺“免征不退”政策，即不征收增值稅、消費稅，也不退稅，但在實際操作層面這一政策對出口企業激勵作用不大。中國電子商務研究中心高級分析師張周平向記者表示，由于跨境電商采用市場采購模式，無法獲得增值稅發票，因而無法享受該政策優惠。

他指出，“免征不退”政策更加適合于已經在做一些合規的或者正在申請退稅支持的公司，而跨境電商行業里的大部分主體其實還沒有完全做到合規，尤其是對于中小型賣家而言，這個優惠政策的實惠還難以享受。因此，完善適合跨境電商的出口退稅政策非常迫切。