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6月5日，國務(wù)院國資委發(fā)布《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(下稱《清單》)?！肚鍐巍妨腥肓?大類、35項授權(quán)放權(quán)事項，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項);產(chǎn)權(quán)管理(12項);選人用人(2項);企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務(wù)事項管理(3項)等。

另外，《清單》的一大亮點是強(qiáng)化分類授權(quán)，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項。

分類授權(quán)

央企審批子企業(yè)混改方案

《清單》中的事項統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項，其中，授權(quán)事項是將出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團(tuán)行使，事項前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利，出資人對其可授可收、動態(tài)調(diào)整。放權(quán)事項是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項、延伸到子企業(yè)的事項，下放或歸位于企業(yè)，事項前加上“支持”的表述或直接對事項進(jìn)行闡述。放權(quán)事項是出資人下放或取消的權(quán)利。

《清單》結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際，分別針對各中央企業(yè)、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項。

35項授權(quán)放權(quán)事項，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項21項;適用于各類綜合改革試點企業(yè)(含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項4項;適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項6項;適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項4項。

針對央企，第一條即是關(guān)于混改的放權(quán)事項。中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)。第二條則是關(guān)于重組，中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。這意味著，此前需要國資委審批的這類權(quán)限，現(xiàn)在可以由央企行使。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對新京報記者表示，央企子企業(yè)的混改以后央企集團(tuán)層面就可以審批了，這個舉措一推出之后，整個混改的力度、深度和廣度都會增加，混改也會得到更積極的推動。另外，《清單》中還包括對一些股權(quán)產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)事項的授權(quán)放權(quán)，特別是上市公司，有6條事項與央企持股的上市公司有關(guān)。周麗莎表示，上市公司作為央企資本運作的平臺，一系列權(quán)限下放之后，未來在重組、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的劃轉(zhuǎn)上也有更大空間。

市場化薪酬改革

工資總額管理制度松動

另一較為重要的方面是對央企薪酬和用人制度的授權(quán)放權(quán)?！肚鍐巍诽岢?，支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會根據(jù)國家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場同類可比人員薪酬價位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

另外，歷來受到各方面高度關(guān)注的央企工資總額管理制度，在《清單》中也有所松動。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。

《清單》還針對國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，授權(quán)中央企業(yè)探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

今年1月1日起正式施行的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，已經(jīng)對工資總額管理制度進(jìn)行了一定改革，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行工資總額預(yù)算備案制管理;主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理;并且繼續(xù)探索周期制管理方式。

本次發(fā)布的《清單》與上述規(guī)定一脈相承，提出對商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理。授權(quán)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的中央企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。

強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)

除了央企之外，對于綜合改革試點企業(yè)，授權(quán)董事會審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向國資委報告結(jié)果。授權(quán)董事會按相關(guān)文件要求批準(zhǔn)年度投資計劃，報國資委備案。

對于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，授權(quán)董事會按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國資委對其視同主業(yè)投資管理。授權(quán)董事會在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報國資委同意后實施。

周麗莎表示，從總體來看，《清單》的推出，是針對目前國企改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點問題，對于推動落地深化改革的舉措做一個明確的指導(dǎo)，對于后續(xù)改革工作的落地具有積極的推動作用。

國資委特別提出了集團(tuán)公司要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》的授權(quán)放權(quán)事項已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持”態(tài)度，要切實增強(qiáng)改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

周麗莎表示，國資委把權(quán)限下放到央企集團(tuán)，如果集團(tuán)管得過多、管得過死，也達(dá)不到較好的改革效果，所以集團(tuán)要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)。同時，權(quán)、責(zé)、利是統(tǒng)一的，企業(yè)要加強(qiáng)自身的管理能力、改革管理體制，國資委也要落實監(jiān)督的職能，這是后續(xù)需要考慮的方面。