商務(wù)部：針對加工貿(mào)易目前遇到的實際困難，將適時研究出臺具體政策

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據(jù)中國網(wǎng)，4月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)有關(guān)情況。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文介紹，加工貿(mào)易在我國改革開放40多年以來，實現(xiàn)了長期的、快速的發(fā)展。1981年在我們開放之初，加工貿(mào)易進出口額只有25億美元，到去年達到了1.3萬億美元。我們把這么多年的增長計算一下，年均增長16.5%，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中比重最高的時候達到了53%，可以說，加工貿(mào)易對我國外貿(mào)發(fā)展、對外開放、提供就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。

現(xiàn)在，由于我國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化，一些“兩頭在外”的勞動密集型加工貿(mào)易開始轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，還有受貿(mào)易摩擦影響的原因，更主要的原因是我國一般貿(mào)易發(fā)展更加迅速，后勁更足一些，導(dǎo)致現(xiàn)在加工貿(mào)易在我國貿(mào)易中的比重降到20%左右。即便如此，并不意味著加工貿(mào)易作用減小了，加工貿(mào)易在促進我國的對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)外兩個市場融通、國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進方面，仍然發(fā)揮很重要的作用。在穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，也起著十分重要的作用。去年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，要提升加工貿(mào)易水平。為此，我們準備采取一系列措施支持加工貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

第一，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。在此方面，我們做好加工貿(mào)易承接地培育，強化政策支持，完善對接機制。原來加工貿(mào)易主要集中在沿海地區(qū)，因為它兩頭在外，沿海地區(qū)有運輸費用優(yōu)勢。現(xiàn)在，沿海地區(qū)勞動力成本上漲了，所以我們想轉(zhuǎn)移到內(nèi)地去，距離雖然遠一點，但是勞動力成本有優(yōu)勢。我們在這方面所做的努力，起到了比較好的效果，現(xiàn)在中西部、東北地區(qū)在全國加工貿(mào)易的占比提高了。我給提供大家一個數(shù)據(jù)，2022年，中西部、東北地區(qū)加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易的比重已經(jīng)達到了29.4%，2017年只有22%左右。所以，我們鼓勵加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移取得了比較好的效果。比如，鄭州在航空港區(qū)形成了一個重要的手機產(chǎn)業(yè)基地，這一行業(yè)年產(chǎn)值超過3200億元；重慶建成了全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，去年筆電產(chǎn)量達到了7400萬臺；四川、成都、安徽、合肥建成了比較有規(guī)模的智能制造和集成電路方面的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，也解決了大量就業(yè)。下一步，我們要繼續(xù)在已有的基礎(chǔ)上支持加工貿(mào)易向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，我們將認定第二批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，下個月將在廣東東莞舉辦第十三屆加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，組織中西部、東北地區(qū)與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。

第二，促進保稅維修等新的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。剛才我提到加工貿(mào)易在沿海地區(qū)有優(yōu)勢，運輸費用比較低。但是現(xiàn)在有一些新的加工貿(mào)易業(yè)態(tài)，包括保稅維修。要維修的產(chǎn)品，一般價值都比較高，所以對運輸費用不太敏感，特別是價值很高、體積不大的產(chǎn)品，在中西部、東北地區(qū)維修就有優(yōu)勢，不一定非得要在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)當然也可以。保稅維修有利于提升售后服務(wù)，有利于延長價值鏈，而我們又有優(yōu)勢。保稅維修需要有技術(shù)水平，需要有高素質(zhì)的勞動力。維修一定要有技術(shù)，沒有技術(shù)修不好，這個勞動力一定是有技能的勞動力。我們已經(jīng)在這方面做了比較多的努力，取得了比較好的效果。截至去年年底，已經(jīng)有228個保稅維修項目落在20多個省市，貨值超過311億美元，帶動就業(yè)4萬人，這4萬人的就業(yè)是高質(zhì)量的就業(yè)。現(xiàn)在，我們的相關(guān)規(guī)定是允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展8大類70個稅號產(chǎn)品的全球維修。未來，我們將和海關(guān)一起指導(dǎo)地方，特別是指導(dǎo)綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)，開展好這70個稅號的全球保稅維修業(yè)務(wù)。與此同時，在綜保區(qū)外開展一些保稅維修，我們支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)，利用它們的特殊優(yōu)勢來開展保稅維修。我們還在研究，在綜保區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)外，對一些有優(yōu)勢的地方，鼓勵他們開展一些重點加工貿(mào)易的保稅維修試點。

第三，為了支持加工貿(mào)易，要繼續(xù)發(fā)揮好加工貿(mào)易大省的主力軍作用。現(xiàn)在中國開展加工貿(mào)易，基本上都在特定的園區(qū)里面進行，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢比較集中。我國去年前十大加工貿(mào)易省市所占的加工貿(mào)易比重達80%。我們會繼續(xù)發(fā)揮好加工貿(mào)易大省的作用，鼓勵支持地方進一步加強對這些重點加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)，特別是在用能、用工、信貸支持這些方面，為他們提供保障。

第四，針對加工貿(mào)易目前遇到的實際困難，我們將適時研究出臺具體政策。今年以來，我們已經(jīng)召開了多場座談會，開展了很多實地調(diào)研走訪，已經(jīng)梳理出來加工貿(mào)易發(fā)展當前面臨的一些困難。針對這些困難，我們準備征求相關(guān)部門和地方的意見，一起來研究制定相關(guān)政策措施，成熟以后及時對外發(fā)布實施，支持加工貿(mào)易在中國的健康可持續(xù)發(fā)展。

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