秦虹：產業空間更新是最需要政策創新的地方

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【大河財立方 記者 陳玉靜】7月8日，第九屆“青島·中國財富論壇”正式開幕。在“城市空間迭代下的財富動能激發”分論壇環節，中國人民大學國家發展研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，談到城市更新，很多企業、很多地方政府腦子想的第一還是房地產開發、老舊城區改造，未來的城市更新主要是建成區范圍內居住空間、公共空間、產業空間三大空間的更新。在她看來，這三大空間是未來在大運營、大管理需要做好的城市更新核心內容。

秦虹認為，居住空間和公共空間因為不產出經濟效益，所以最缺錢，政府財政支持不可或缺。

產業空間是創造城市經濟財富的地方，過去房產市場好的時候，政府賣地，有大量資金支持公共空間，秦虹認為，下一步把產業空間更新放在主導地位是有意義的。

“產業空間缺政策支持，第一產業空間能不能變，原來工業用地能不能變商業，能不能變辦公，能不能改居住，如果能改的話，原來的空間結構能不能調整？需不需要補出讓金等，必須給予政策的明確。產業空間更新是城市創造財富、支持反哺公共空間的基礎，是最需要政策創新的地方。”秦虹表示。

秦虹表示，各個地方關于城市更新，地方政府都特別重視，的確也給了很多政策，出了很多管理辦法、指導意見、各種條例。但絕大部分城市的政策都沒有落到實操層面，也是原則上的要求，如果真正實施要做更新的時候，遇到的都是難題，這些難題如果不明確，投資者做了都是違規違章，將來都面臨著違法的風險。

“所以要把城市空間打造好，要把城市更新這項行動實踐好，真正推動城市的高質量發展，我的觀點就是要關注產業空間更新，產業空間更新最需要政策支持。”秦虹表示。

秦虹認為，第一項政策支持就是政府管理政策，第二個政策支持就是金融政策。城市更新要告別房地產開發，房地產開發的金融政策很清楚，就是負債，負債為主要特征，但城市更新歸納到金融是三句話，第一投資基金化，投資過程中做運營靠基金，而不是靠負債。第二更新過程建設的信貸化。第三就是運營的證券化，一旦更新了，整個空間能夠有經濟產出，要通過REITs進行退出，前期的基金后期的退出，形成城市效益。城市更新看似更新的是空間，實際更新的是內容，我們要通過引業聚業留業來實現城市更新的目標。

責編:劉安琪 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉