延續(xù)減稅降費(fèi)政策將有效激發(fā)市場活力

陳治衡 中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員

2月22日，國新辦舉行財(cái)政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會，會上表示今年將繼續(xù)“延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措”。這是繼去年年底延續(xù)實(shí)施個(gè)稅優(yōu)惠政策后又一“紅包”，而且規(guī)模將更大。

首先，“延續(xù)實(shí)施”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。自“十三五”以來的六年間，中國累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，在激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著的成果，延續(xù)已經(jīng)布局落實(shí)的減稅降費(fèi)政策不僅能繼續(xù)為企業(yè)帶來成本的下降、負(fù)擔(dān)的減輕，也利于促進(jìn)資源持續(xù)流入相關(guān)領(lǐng)域，積少成多推動(dòng)增速的指數(shù)型增長，從而鞏固外界對經(jīng)濟(jì)的良好預(yù)期。

其次，稅收優(yōu)惠涵蓋的領(lǐng)域廣且精。就政策內(nèi)容而言，稅收優(yōu)惠政策覆蓋了科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11個(gè)方面，覆蓋的領(lǐng)域正是能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。政策不僅體現(xiàn)出稅收政策的普遍性，更是通過明確施政范圍，起到了精準(zhǔn)灌溉、立竿見影的效果。

最后，優(yōu)惠力度繼續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”的宏觀政策具有必要性，尤其在中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，疫情對于經(jīng)濟(jì)的影響仍然存在，擴(kuò)大減稅降費(fèi)的力度，利于緩解企業(yè)當(dāng)下面臨的發(fā)展壓力，為中小企業(yè)解決困境提供更穩(wěn)健的支持。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期中，減稅降費(fèi)的相關(guān)政策將會發(fā)揮短期和中長期雙重目標(biāo)和功能的作用。短期來看，減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要政策措施，發(fā)揮著逆周期調(diào)節(jié)的作用，特別是在激發(fā)市場主體活力、減輕市場主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定市場預(yù)期方面發(fā)揮舉足輕重的作用；中長期來看，減稅降費(fèi)會增強(qiáng)稅制中性的環(huán)境，能夠更好地發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，形成一套與高質(zhì)量發(fā)展匹配的稅費(fèi)體系，在轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、培育新動(dòng)能、調(diào)動(dòng)新活力方面持續(xù)發(fā)力。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出中國市場主體活力已經(jīng)顯著提升：當(dāng)前在中國市場活躍的主體總數(shù)已經(jīng)突破了1.5億戶。其中，在2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費(fèi)的相關(guān)政策落實(shí)落地，在減輕市場主體負(fù)擔(dān)的同時(shí)，造就了中國經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元的大關(guān)，形成了具有韌性的經(jīng)濟(jì)市場。由此來看，減稅降費(fèi)非但沒有使得稅收收入減少，反而由于激發(fā)了市場主體活力，稅收來源更加多元。數(shù)據(jù)上看，2021年全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，完成收入預(yù)算。2021年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，為“十四五”開好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。

保持市場主體活力的主要目的之一是穩(wěn)定就業(yè)，維持社會的穩(wěn)定。2021年全年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。由此來看，減稅降費(fèi)在喚醒市場主體活力的同時(shí)，釋放了潛在的就業(yè)空間。目前，中國擁有全球規(guī)模最大的市場和門類最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，深化減稅降費(fèi)的政策效果將從根本上鞏固中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，從而托起中國就業(yè)的基本盤。

中國已經(jīng)步入“十四五”新時(shí)期，減稅降費(fèi)政策仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場主體活力的主要抓手之一，要切實(shí)采取多方面的政策措施合力促使政策落到實(shí)處。在提高減稅降費(fèi)政策措施的針對性與有效性時(shí)，需按照程序流程實(shí)施減稅降費(fèi)，做好事前測算，事中監(jiān)控，事后評估。同時(shí)，需要把握好政府和市場的協(xié)調(diào)關(guān)系，明晰二者的邊界。

首先，深入完善中國的商事制度。以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“證照分離”改革，降低準(zhǔn)營門檻，同時(shí)完善清單管理制度。以《市場主體登記管理?xiàng)l例》為抓手，形成更加成熟的市場主體管理制度。繼續(xù)深化“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步縮短服務(wù)周期，提高效率。

其次，營造公平公正的營商環(huán)境。深化信用監(jiān)管的作用，形成“參與事前信用培育、規(guī)范事中監(jiān)管行為、強(qiáng)化事后失信懲戒”的監(jiān)管鏈條。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段全面歸集涉企信用信息，加強(qiáng)信息公示和數(shù)據(jù)管控，形成強(qiáng)有力的約束力。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面進(jìn)一步提高有效性。

最后，加強(qiáng)資金使用效率提高市場主體獲得感。完善分領(lǐng)域、分層次的財(cái)政預(yù)算制度，落實(shí)前期規(guī)劃、中期使用、后期考核的流程，以達(dá)到減少資金浪費(fèi)和閑置、精準(zhǔn)滴灌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策需同時(shí)發(fā)力，完善貨幣政策工具箱，促進(jìn)利率市場化改革，確保多元化的市場主體能夠按需獲得匹配的資金支持。

繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)減稅降費(fèi)的相關(guān)政策，是中國實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的有效手段，利于從多個(gè)方面促進(jìn)并激發(fā)市場主體的活力，對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向積極作用。為此，從財(cái)政的可持續(xù)性、稅制改革和稅收法定等方面持續(xù)用力，能有效保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。