青島7部門聯(lián)合出臺文件 進一步明確市、區(qū)（市）兩級城市管理職責分工明晰職責邊界

為進一步理順市、區(qū)(市)兩級城市管理體制機制，夯實城市管理基礎和責任，明確管理范圍和職責分工，提升城市精細化管理水平，近日，市委編辦、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市司法局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于明確市、區(qū)(市)兩級城市管理職責分工的通知》，進一步合理劃分兩級權責，明晰職責邊界。

聚焦問題導向，破解城市管理難點。結合文明典范城市創(chuàng)建、12345政務服務便民熱線群眾反映的城市管理領域突出問題，深入開展調(diào)研，摸清問題堵點。圍繞市與區(qū)(市)尤其是市轄區(qū)因“職責同構”而產(chǎn)生的職責交叉、邊界不清、條塊矛盾等現(xiàn)象，按照“分級負責、重心下移、屬地管理、權責一致”的原則，進一步優(yōu)化城市管理體制機制，明晰各級職能部門工作定位，充分調(diào)動各級工作積極性，破解城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，全面提升我市城市管理和公共服務水平。

編制三張清單，科學明晰職責分工。依據(jù)城市管理領域法律法規(guī)文件，逐項分析市、區(qū)(市)城市管理部門“三定”規(guī)定、部門權責清單、部門職責任務清單，系統(tǒng)梳理城市管理領域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法全鏈條權責事項。堅持源頭治理與長效治理相結合，合理劃分了市、區(qū)(市)兩級在行政審批、燃氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、城市清雪、園林綠化、市政設施、綜合執(zhí)法8個領域的職責分工，編制了市、區(qū)(市)城市管理審批事項清單、監(jiān)督管理職責劃分清單、綜合行政執(zhí)法事項清單3張清單，進一步明晰了市、區(qū)(市)兩級城市管理職責邊界。審批事項清單共涉及燃氣供熱經(jīng)營許可證核發(fā)、城市大型戶外廣告設置審核、城市建筑垃圾處置核準等4個領域13項審批事項，進一步明確實施層級、實施機構、實施權限、設定行使依據(jù)等要素。監(jiān)管職責劃分清單共涉及燃氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、市政設施、城市清雪、園林綠化6個領域36項監(jiān)管事項。綜合行政執(zhí)法清單共涉及規(guī)劃、市政公用、物業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等8個領域339項執(zhí)法事項，其中，市級以跨區(qū)域、重大復雜違法案件的查處和城區(qū)內(nèi)市級審批事項違法行為的查處為主，其他原則上實行屬地執(zhí)法。

突出權責一致，合理劃分各級權限。堅持權責匹配、有權必有責，在厘清市、區(qū)(市)兩級相關政府部門行政權力的同時，逐一厘清與行政權力對應的責任事項，實現(xiàn)權責一致，推動形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力。在燃氣供熱企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管方面，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，確定由市級行政審批部門負責市內(nèi)三區(qū)燃氣供熱的行政審批，市級城市管理部門負責市內(nèi)三區(qū)供熱、燃氣等經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，市內(nèi)三區(qū)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)供熱、燃氣相關經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管工作。在市政設施方面，對市屬重點橋梁設施以及以社會資本投資模式建設的特許經(jīng)營人行過街天橋的管護工作由市級住房城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)管，各區(qū)(市)負責轄區(qū)內(nèi)(市管除外)城市道路、橋梁以及人行立體過街設施等管護事權，切實做到權限明確、責任清晰、權責一致。

抓好責任落實，建立長效監(jiān)管機制。強化市域統(tǒng)籌，市級行業(yè)管理部門注重頂層設計，加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完善管護標準。各區(qū)(市)履行屬地管理責任，加強人員保障，規(guī)范養(yǎng)護運作機制。推動市、區(qū)(市)上下聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，一體推進，逐步建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責有力的管理和責任體系，確保工作任務落地見效。(青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎)