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《廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)提交市十六屆人大常委會第六次會議審議。市人大常委會有關(guān)同志表示，制定特區(qū)糧食安全保障法規(guī)，是我市深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于保障國家糧食安全重要指示精神和黨中央決策部署、省委工作要求的實際行動，是主動融入和積極服務(wù)新時代國家糧食安全保障大局的重要途徑，將為特區(qū)糧食安全提供堅實的法治基礎(chǔ)和保障。

《規(guī)定(草案)》分別在糧食生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急、監(jiān)管等環(huán)節(jié)作出規(guī)定。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，《規(guī)定(草案)》主要內(nèi)容切合廈門實際，積極吸收現(xiàn)行上位法和上級文件精神，且在此基礎(chǔ)上作出了一定的探索和創(chuàng)新。

提高自給能力鼓勵異地產(chǎn)糧

我市糧食播種面積較少、總產(chǎn)量不高，做好糧食自給問題就得多措并舉?！兑?guī)定(草案)》從統(tǒng)籌規(guī)劃、耕地保護、生產(chǎn)要素保障、污染防治、提高種糧積極性等方面提出要求，確保廈門糧食播種面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，提高糧食生產(chǎn)能力。

《規(guī)定(草案)》提出，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格處置非法占用耕地行為，嚴(yán)守耕地保護紅線;改善耕地地力，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強化耕地質(zhì)量管理。禁止任何單位和個人向糧食生產(chǎn)區(qū)排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、廢渣、固體廢棄物等。

鞏固實踐成果，把工作創(chuàng)新舉措固化，也是這部法規(guī)的一大亮點?！兑?guī)定(草案)》在規(guī)定市政府與糧食主產(chǎn)區(qū)政府建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)在廈糧食經(jīng)營者赴主產(chǎn)區(qū)以建設(shè)糧食購銷基地等方式，開展全方位的產(chǎn)銷合作，除了引導(dǎo)異地購糧、訂單購糧等以外，還通過鼓勵異地產(chǎn)糧，來拓寬我市的糧源渠道。

鼓勵糧食經(jīng)營活動扶持糧食加工企業(yè)

受地理、幅域條件所限，我市糧食種植地塊分散且面積較小，培育糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較為困難。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進適度規(guī)?；?jīng)營，更加符合廈門實際。市人大財經(jīng)委建議修改相關(guān)條款，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

為提高農(nóng)民種糧的積極性，《規(guī)定(草案)》提出，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，推廣訂單糧食收購，完善糧食生產(chǎn)服務(wù)體系，保護糧食種植的合理收益。

《規(guī)定(草案)》還提出，完善物流節(jié)點建設(shè)、培育區(qū)域性糧食流通市場，鼓勵各類糧食經(jīng)營活動，強調(diào)對糧食加工企業(yè)的扶持和培育，強化我市糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，補齊加工等產(chǎn)業(yè)短板，擴大在廈糧食商業(yè)庫存。

完善應(yīng)急體系建設(shè) 健全糧食風(fēng)險基金制度

糧食的應(yīng)急保障能力也非常重要。《規(guī)定(草案)》明確了完善應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點等應(yīng)急體系建設(shè)，以保證突發(fā)事件發(fā)生時，我市有能力打通“最后100米”，及時、有效完成對糧油等重要物資的配送，保障城鄉(xiāng)居民口糧充足、安全。其中還提出，我市糧食儲備規(guī)模除了按照不低于上級下達的儲備指標(biāo)來確定，還可根據(jù)本市人口數(shù)的變動進行動態(tài)調(diào)整，提高糧食儲備規(guī)模調(diào)整的機動性和頻次。建立健全糧食風(fēng)險基金制度，該基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和應(yīng)急保障等。

《規(guī)定(草案)》還就糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管提出要求，強調(diào)要建立糧食質(zhì)量安全追溯體系和超標(biāo)糧食分類處置長效機制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

完善糧食產(chǎn)購儲加銷一體布局

糧食安全是世界性挑戰(zhàn)。2021年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，但糧食供求仍處于“緊平衡”狀態(tài)，階段性供過于求和供給不足并存等問題依舊存在。

廈門是糧食主銷區(qū)，絕大部分糧食需求依賴外部供應(yīng)，保障糧食安全任務(wù)十分艱巨。“因此，以強有力的法制手段主動規(guī)范糧食生產(chǎn)、儲備、流通等各環(huán)節(jié)，確保糧食有效供給顯得尤為必要。”市人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

從另一個角度說，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，也是“三農(nóng)”工作的頭等大事。“推動我市糧食安全相關(guān)工作，需要既算經(jīng)濟賬又要算政治賬，既算眼前賬又算長遠(yuǎn)賬。”市人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，出臺特區(qū)糧食安全保障法規(guī)，既著眼于保障耕地面積，防止耕地拋荒，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，強化我市糧食生產(chǎn);又有利于推動培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，補齊糧食加工產(chǎn)業(yè)短板，完善我市糧食產(chǎn)購儲加銷一體布局。 (廈門日報記者詹文)

關(guān)鍵詞：廈門經(jīng)濟特區(qū) 糧食安全保障規(guī)定提交審議廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定