世界聚焦：上海修訂中小學(xué)生欺凌防治手冊：欺凌行為并非普通打鬧

4 月 12 日，由上海市教委、市人民檢察院編寫的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊（修訂版）》首發(fā)儀式在上海市長寧區(qū)人民檢察院舉行。記者在現(xiàn)場了解到，近期上海市教委、市人民檢察院對 2019 年發(fā)布的《中小學(xué)生欺凌防治指導(dǎo)手冊》進行了修訂升級，主要涉及學(xué)生欺凌的早期干預(yù)、早期發(fā)現(xiàn)、規(guī)范處置，以作為學(xué)校、教師、家長與學(xué)生防治學(xué)生欺凌的具體指引，進一步壓實學(xué)生欺凌防治的各方責(zé)任，提高學(xué)生欺凌治理的操作性、規(guī)范性。

《手冊》明確，學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。學(xué)生欺凌的 5 種常見形式包括肢體欺凌、言語欺凌、財物欺凌、社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌。

《手冊》中對網(wǎng)絡(luò)欺凌著墨最多，常見形式包括：通過微信、QQ、短信等即時通訊工具或在論壇、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺公開威脅、侮辱、誹謗他人；曝光他人隱私，在網(wǎng)絡(luò)公共平臺上發(fā)布、傳播他人的私密、敏感信息；制造與傳播虛假信息，包括拼接圖片，或加上侮辱、誹謗性文字，散播謠言，發(fā)布不實信息，惡意舉報或人肉搜索等。

(相關(guān)資料圖)

《手冊》中介紹，學(xué)生欺凌往往是反復(fù)或長期發(fā)生的，一般情況下，一次性的推搡、擊打、辱罵等不構(gòu)成欺凌，但網(wǎng)絡(luò)欺凌由于一經(jīng)上網(wǎng)就會持續(xù)傳播，應(yīng)視為一種持續(xù)的傷害行為。實踐中，在認(rèn)定學(xué)生欺凌時要嚴(yán)格參照《手冊》中的標(biāo)準(zhǔn)合理把握，既不能將學(xué)生間的一般打鬧嬉戲、互相起綽號等輕易認(rèn)定為學(xué)生欺凌，也不能諱疾忌醫(yī)，將欺凌行為認(rèn)定為普通打鬧。

據(jù)介紹，此次《手冊》的修訂，堅持四個導(dǎo)向：

操作導(dǎo)向。將防治學(xué)生欺凌落實到教學(xué)一線的具體工作中，目前仍存在許多模糊、操作不明確之處。為此，《手冊》將學(xué)生欺凌概念解構(gòu)成 " 主體要件 "" 主觀要件 "" 行為要件 "" 結(jié)果要件 " 等四要件，為學(xué)校、教師提供清晰操作指引。

問題導(dǎo)向。針對 " 預(yù)防難 "，《手冊》就學(xué)生欺凌的 5 種主要類型提出針對性預(yù)防措施；針對 " 發(fā)現(xiàn)難 "，提出加強重點場所監(jiān)管、關(guān)注重點人群、開展專項調(diào)查等措施，并從 "9 個異常 " 角度提醒家長關(guān)注；針對 " 處置難 "，規(guī)范學(xué)生欺凌處置的流程與具體方式，方便學(xué)校、教師掌握。

責(zé)任導(dǎo)向。《手冊》明確了學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的責(zé)任，同時明確了檢察機關(guān)、公安機關(guān)、社會工作者等各方的責(zé)任，還從履行強制報告義務(wù)、明確學(xué)生欺凌治理委員會職責(zé)等角度，壓實相關(guān)主體責(zé)任。

創(chuàng)新導(dǎo)向。針對嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件，《手冊》突出公安、司法處置，在學(xué)生欺凌處置環(huán)節(jié)創(chuàng)新性增設(shè)了需司法機關(guān)介入處置的學(xué)生欺凌一節(jié)，明確了報告和處置流程，以及學(xué)校、教師與司法機關(guān)配合銜接的具體義務(wù)等內(nèi)容。

華東政法大學(xué)青少年犯罪研究所所長高維儉表示，相關(guān)研究顯示，從社會學(xué)角度看，人的少年時代相當(dāng)于走上社會前的 " 實習(xí)期 "，難免有磕磕碰碰，針對不同情況，依法靈活處理很重要。同時要具體問題具體分析，對于那些比較嚴(yán)重的欺凌行為，有必要查清原委、了解清楚，然后采取措施。少年欺凌治理是一個系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同關(guān)注和參與。

上海市人民檢察院第九檢察部副主任顧琤琮認(rèn)為，問題少年一般背后是少年問題，一個未成年人出現(xiàn)校園欺凌或者不良行為，多半是其在成長過程中出現(xiàn)了問題，如監(jiān)護的缺失、侵害，或者是受到社會上一些不利于未成年人成長的因素影響。在處置一些未成年人欺凌甚至犯罪案件中，一定要系統(tǒng)性看待，從行為心理、家庭支持、學(xué)校保護等方面系統(tǒng)性思考并給出方案，同時也要注意個案的個性化處理，更加關(guān)注青少年人的未來成長。