洛寧縣：“三變改革”蹚出鄉(xiāng)村振興新路子

■河南經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 韓榮君 通訊員 趙笑菊 楊慧怡

初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)洛寧縣馬店鎮(zhèn)石門村，放眼望去，昔日的荒溝荒坡上如今滿是承載著村民增收致富愿景的花椒樹(shù)。據(jù)悉，石門村充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用，將2100畝土地流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取“村股份經(jīng)濟(jì)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展花椒種植產(chǎn)業(yè)，探索出“土地入股分紅+資金入股分紅+務(wù)工收入”的分配方式，激發(fā)群眾自發(fā)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。這是洛寧縣深入推進(jìn)“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)帶來(lái)的喜人成果。

無(wú)獨(dú)有偶。洛寧縣東宋鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，依托適宜的氣候優(yōu)勢(shì)，在大宋、小宋、方里等9個(gè)村流轉(zhuǎn)土地8000余畝，將采取資金統(tǒng)一投放、項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施、土地統(tǒng)一供給的方式，積極打造木美土里蘋果產(chǎn)業(yè)園。預(yù)計(jì)蘋果達(dá)到盛產(chǎn)期后，各村集體經(jīng)濟(jì)增收均達(dá)35萬(wàn)元。

去年以來(lái)，洛寧縣深入貫徹落實(shí)洛陽(yáng)市委“151”工作部署，堅(jiān)持把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興總抓手，積極打造示范點(diǎn)，以資金統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游和冷鏈物流建設(shè)等，探索“‘三變’+”工作模式，走出“聚焦改革要素統(tǒng)籌、多村聯(lián)營(yíng)共建、村民小組自主發(fā)展”多種改革路徑，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資金資產(chǎn)增值增效、群眾增收。

目前，全縣388個(gè)行政村全部完成了清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化、村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等，全縣流轉(zhuǎn)土地52萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)64%，新型經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)1286家，村集體經(jīng)濟(jì)總收入5533.07萬(wàn)元，10萬(wàn)元以上326個(gè)，占比84%。

健全機(jī)制促推進(jìn)。該縣制定了《洛寧縣關(guān)于以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的實(shí)施方案》等，成立以副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作專班，明確牽頭部門和成員單位;嚴(yán)格落實(shí)“兩周一調(diào)度，一月一推進(jìn)，一季一觀摩”工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，并積極開(kāi)展督查督導(dǎo)。優(yōu)化農(nóng)村資源配置，搭建交易平臺(tái)，推動(dòng)三資管理平臺(tái)建設(shè)，目前已完成管理平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)調(diào)試，“三資”監(jiān)督管理制度機(jī)制也進(jìn)一步得到完善。

強(qiáng)化宣傳聚合力。該縣召開(kāi)全縣“三變”改革推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等，對(duì)“三變”改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。借助網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)、村村通廣播，全方位宣傳“三變”改革的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法。開(kāi)展專家講、匯編解系列宣傳活動(dòng)，編印發(fā)放“三變”改革一封信、明白卡、資料匯編。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以“三變”改革專班工作人員、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部為重點(diǎn)，采取課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式組織外出考察、專題培訓(xùn)、交流互動(dòng)。

突出重點(diǎn)抓落實(shí)。全縣確定的34個(gè)試點(diǎn)村，當(dāng)前，各類要素盤活利用較好，新增流轉(zhuǎn)耕地2.22萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目47個(gè)，村均收入達(dá)20萬(wàn)元。按照壯大一批、新建一批、引進(jìn)一批思路，通過(guò)政策獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持、健全服務(wù)等形式，全力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模和數(shù)量。2021年，該縣新增市級(jí)以上新型經(jīng)營(yíng)主體16家，并完成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證92248本。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)村土地優(yōu)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

此外，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，目前該縣34個(gè)試點(diǎn)村共謀劃實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，總投資27億元，正在實(shí)施37個(gè)，完成投資6835萬(wàn)元。

“我們就是要通過(guò)‘三變’改革盤活農(nóng)村閑置資源，合理設(shè)計(jì)村民、村集體、投資主體利益聯(lián)結(jié)方式，用體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)‘循環(huán)造血’功能，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)村改革紅利更多更好惠及群眾。”洛寧縣主要負(fù)責(zé)人表示。