《廈門市排水管理辦法》今起實(shí)施 破解排水管理“最后一公里”！

城鄉(xiāng)排水與污水處理，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)高顏值生態(tài)環(huán)境。記者從市市政園林局獲悉，《廈門市排水管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)經(jīng)2022年1月18日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，1月28日以市政府令公布，于3月1日起實(shí)施。《管理辦法》以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村排水管理、雨污分流、排水管理進(jìn)小區(qū)等實(shí)踐中遇到的突出問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

市市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志我市排水工作逐步步入法制化管理軌道，通過強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)、許可排入、專業(yè)管養(yǎng)，破解排水管理“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)排水源頭專業(yè)化動(dòng)態(tài)管理，為進(jìn)一步提升我市水環(huán)境，推動(dòng)我市更高水平建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城提供了有力的法律保障。

關(guān)于適用范圍

全市“一盤棋” 農(nóng)村排水納入管理

近年來，結(jié)合環(huán)保督察整改，我市排水系統(tǒng)建設(shè)與管理工作取得了前所未有的發(fā)展，在兩年多時(shí)間內(nèi)，我市新擴(kuò)建污水處理廠16座(其中已經(jīng)通水10座)，全市大型污水集中處理設(shè)施日處理能力從91萬噸提高至179萬噸，2020年至2021年，新改擴(kuò)建污水管網(wǎng)286公里，排查排水管網(wǎng)長度約2.2萬公里，完成排水管網(wǎng)正本清源改造100.05平方公里。

為更好地從源頭上解決雨污混流問題，我市于2020年開始進(jìn)行排水管網(wǎng)溯源排查、正本清源、排水管理進(jìn)小區(qū)的雨污分流“三步走”治理;同時(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理，我市正全鏈條系統(tǒng)化開展農(nóng)村污水治理工作。

市市政園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《管理辦法》的出臺(tái)，是鞏固水環(huán)境治理成果的需要，一方面，通過立法將雨污分流治理的有效措施予以固化和提升，構(gòu)建排水管理長效機(jī)制;另一方面，通過立法補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)依據(jù)，為排水管理進(jìn)小區(qū)、排水許可管理等相關(guān)工作提供制度支撐，進(jìn)一步規(guī)范我市排水管理工作。

據(jù)介紹，我市城鎮(zhèn)化水平較高，市政管網(wǎng)已逐步延伸至農(nóng)村地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)公共排水設(shè)施全覆蓋。鑒于此，《管理辦法》以排水設(shè)施的公共屬性為標(biāo)準(zhǔn)界定規(guī)章適用范圍，打破城鄉(xiāng)區(qū)分的管理方式，將農(nóng)村排水納入城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)和管理，“全市一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理。

關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)

強(qiáng)化源頭治理實(shí)行雨污分流

治理污水，源頭是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)污水源頭治理，《管理辦法》作了以下規(guī)定:

一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并對(duì)編制排水相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、制訂排水設(shè)施建設(shè)和改造實(shí)施計(jì)劃、新城開發(fā)建設(shè)、雨污分流改造等內(nèi)容作了規(guī)定。

二是實(shí)行雨污分流。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合雨污分流要求，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)，禁止雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)相互混接。

三是明確“三同時(shí)”建設(shè)要求。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并實(shí)施同步改造。

四是細(xì)化竣工驗(yàn)收要求。對(duì)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收前委托第三方檢測排水管網(wǎng)、在竣工驗(yàn)收時(shí)通知主管部門參加、在竣工驗(yàn)收合格后將檔案資料報(bào)送備案等內(nèi)容作了規(guī)定。

關(guān)于運(yùn)行與維護(hù)

強(qiáng)化建管并重排水管理進(jìn)小區(qū)

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施建管并重，鞏固正本清源治理成效，《管理辦法》在明確產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)建筑小區(qū)共用排水設(shè)施管理主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)排水管理進(jìn)小區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，即在保持產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，因水污染防治等公共利益的需要，區(qū)人民政府可以依法委托排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)建筑小區(qū)(包括居住區(qū)、公共建筑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等)的共用排水設(shè)施進(jìn)行管理，并對(duì)委托協(xié)議的簽訂、財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)施管理的移交，以及運(yùn)行維護(hù)單位的確定、職責(zé)、考核等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)范。

值得一提的是，《管理辦法》規(guī)定，區(qū)人民政府依法委托排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位所產(chǎn)生的費(fèi)用，可以由財(cái)政予以補(bǔ)貼。住宅項(xiàng)目共用排水設(shè)施的維修屬于住宅專項(xiàng)維修資金使用范圍，有關(guān)費(fèi)用可以按照規(guī)定從中列支。

關(guān)于排水管理

強(qiáng)化許可管理、設(shè)施保護(hù)和污泥處置

為加強(qiáng)排水管理、保障設(shè)施安全運(yùn)行，《管理辦法》結(jié)合我市管理實(shí)際，對(duì)上位法確立的管理措施進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充規(guī)定:

一是加強(qiáng)排水許可管理。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下稱“排水戶”)直接或者間接向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置和維護(hù)相應(yīng)的沉淀、油水分離等預(yù)處理設(shè)施，并申領(lǐng)排水許可證，對(duì)排水許可證申領(lǐng)、變更以及排水許可相關(guān)信息的共享作了規(guī)定。

二是加強(qiáng)污泥安全處置。針對(duì)正本清源工作中發(fā)現(xiàn)的排水管道和檢查井內(nèi)集中出現(xiàn)大量污泥、沉積物的情況，《管理辦法》規(guī)定，污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)排水設(shè)施保護(hù)。細(xì)化規(guī)定各類排水設(shè)施的安全保護(hù)范圍，明確保護(hù)范圍內(nèi)管理要求，確定損壞排水設(shè)施情形下的先行搶修程序等。

關(guān)于法律責(zé)任

違法排水行為將依法受到處罰

《管理辦法》對(duì)排水管理的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定:

一是明確現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)排水違法行為已有處罰規(guī)定的，按照既有規(guī)定處罰。

二是增設(shè)處罰措施，對(duì)兩種情形設(shè)定了法律責(zé)任，一是配套建設(shè)的排水設(shè)施未建成主體工程即投入使用的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款;排水戶未按照規(guī)范維護(hù)預(yù)處理設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

三是明確執(zhí)法主體，按照管理事項(xiàng)劃分，明確本市涉及排水管理的行政處罰由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)為適應(yīng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革趨勢，規(guī)定依法確定由鎮(zhèn)街承接處罰權(quán)的事項(xiàng)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施。

【釋疑】

違法違規(guī)排水行為主要有哪些?

一、沿街商戶

理發(fā)店未設(shè)置毛發(fā)聚集器，洗發(fā)污水直排市政管網(wǎng);餐飲店未設(shè)置油水分離器，廚余污水直排市政管網(wǎng);洗車店未設(shè)置沉淀池，洗車污水直排市政管網(wǎng);未按規(guī)定辦理排水許可證，私改排水管網(wǎng)，將排污管接入雨水箅;將店內(nèi)污水收集傾倒至雨水箅。

二、小區(qū)

房屋裝修時(shí)，改變排水走向，將污水接入雨水立管;小區(qū)改造時(shí)，未嚴(yán)格進(jìn)行雨污分流，存在混流情況。

三、其他

未制定保護(hù)方案，在市政排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開挖施工;配套建設(shè)的排水設(shè)施未建成，主體工程即投入使用。(廈門日?qǐng)?bào)記者 吳海奎 通訊員 李文宏)