安徽擬制定：宣揚隱私和冷淡漠視等行為納入家暴范疇

近日，《安徽省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)提請安徽省十三屆人大常委會第三十三次會議審議。

《辦法(草案)》將侮辱、誹謗、宣揚隱私、騷擾、漠視等行為納入家庭暴力范疇，并對家庭暴力的預(yù)防、家庭暴力的處置以及人身安全保護(hù)令的實施等作出一系列規(guī)定，努力筑牢反家暴防線。

反家暴納入基層社會治理工作

《中華人民共和國反家庭暴力法》實施以來，對于預(yù)防和處置家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定起到了重要的作用。安徽省政府婦兒工委副主任、省婦聯(lián)主席劉蘋作《辦法(草案)》說明時說，安徽各地各部門在開展反家庭暴力工作中創(chuàng)造和積累了一些好的經(jīng)驗、做法，有必要及時進(jìn)行總結(jié)提煉，通過立法加以規(guī)范和固化。此外，安徽省反家庭暴力工作還存在預(yù)防工作機(jī)制不夠完善、工作保障措施有待加強等問題，需要立法提出針對性措施加以解決。

家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，影響家庭文明建設(shè)，也影響社會的安全和穩(wěn)定。《辦法(草案)》明確了適用范圍、家庭暴力的概念以及反家庭暴力工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容，將冷淡、漠視等行為納入家庭暴力范疇。按照《辦法(草案)》規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、宣揚隱私、威脅、騷擾、冷淡、漠視等方式，或者利用其他手段實施的身體、精神等侵害行為。

《辦法(草案)》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全反家庭暴力工作體系，將反家庭暴力工作納入精神文明建設(shè)和基層社會治理工作內(nèi)容。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)反家庭暴力的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好反家庭暴力工作。

明確人身安全保護(hù)令內(nèi)容時效

家庭暴力從來不是“家務(wù)事”。

《辦法(草案)》規(guī)范了家庭暴力的處置，明確家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。

因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的當(dāng)事人，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。《辦法(草案)》單設(shè)一章“人身安全保護(hù)令”，明確了申請條件、內(nèi)容、時效、執(zhí)行等，其中規(guī)定人身安全保護(hù)令可以包括四個方面措施，即禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請人遷出申請人住所，以及保護(hù)申請人人身安全的其他措施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令，包括在二十四小時內(nèi)核實身份信息，監(jiān)督被申請人遵守人身安全保護(hù)令，發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護(hù)令或者接到被申請人違反人身安全保護(hù)令的報案后，及時出警處置，并向人民法院通報被申請人違反人身安全保護(hù)令的情況。

人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請;情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)作出。人身安全保護(hù)令的有效期不超過六個月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。

開展以案釋法和警示教育活動

“《辦法(草案)》明確了家庭暴力的預(yù)防措施，明確應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力宣傳教育，將預(yù)防和處置家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作，明確了各有關(guān)部門、用人單位、社會組織以及監(jiān)護(hù)人在家庭暴力預(yù)防方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”劉蘋說。

按照《辦法(草案)》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理。基層網(wǎng)格管理員應(yīng)當(dāng)通過走訪、巡查等方式，排查、上報家庭暴力隱患。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展家庭暴力預(yù)防工作，并可將家庭美德和反家庭暴力有關(guān)內(nèi)容納入居民公約、村規(guī)民約。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全家庭暴力典型案例收集、整理和發(fā)布機(jī)制，開展以案釋法和警示教育活動。法官、檢察官、人民警察、律師、基層法律服務(wù)工作者等在辦理具體案件或者提供法律服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)益，普及反家庭暴力法律知識。

此外，用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有實施家庭暴力行為的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，及時做好家庭糾紛的調(diào)解、化解工作，也可以與當(dāng)事人居住地的居民委員會、村民委員會聯(lián)系，共同采取措施防范家庭暴力。