安陽出臺培育壯大市場主體26條 力爭到今年年底全市市場主體規(guī)模達到48萬戶

9月27日，安陽市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于培育壯大市場主體的實施意見》，全市新增發(fā)放10億元以上創(chuàng)業(yè)擔保貸款;嚴禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本;推動全市融資擔保機構(gòu)對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”，力爭到2022年年底全市市場主體規(guī)模達到48萬戶。

《意見》具體提出：

(一)提升市場準入便利度。

1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。推行企業(yè)設(shè)立登記(合并社保登記)、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”，對具備條件的當場辦、即時辦。全面實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進互通互認。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺集聚、集成、集約優(yōu)勢，推動信息資源整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，強力推動企業(yè)開辦“一件事”集成辦理。(市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全市范圍對全部涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施，不設(shè)兜底條款，便利市場主體準入準營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進涉企經(jīng)營許可審批改革，深入實施區(qū)域和事項“兩個全覆蓋”。鼓勵推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動“照后減證”和簡化審批。(市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

3.推廣歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時經(jīng)營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系的，不視為違法行為。(市市場監(jiān)管局)

(二)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

4.嚴格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(市財政局、市稅務(wù)局)

5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、公路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍，將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長至2022年年底。(市人力資源社會保障局、市財政局)

6.多方減免房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租;對存在轉(zhuǎn)租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的，鼓勵各縣(市、區(qū))出臺房租減免政策。鼓勵對承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。(市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠，以相關(guān)企業(yè)和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準，按到戶電價的95%結(jié)算電費。鼓勵各縣(市、區(qū))對企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)、閉環(huán)管理等支出進行補貼。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣暖行業(yè)價格收費專項整治，加強城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。(市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)安陽供電公司、市發(fā)展改革委、市通信管理辦公室、市市場監(jiān)管局)

(三)加大個體工商戶紓困幫扶力度。

8.推行個體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”模式，簡化個體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié)，實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(市市場監(jiān)管局)

9.推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。改革“個轉(zhuǎn)企”程序，由先注銷個體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，支持發(fā)展良好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，激發(fā)個體工商戶發(fā)展活力和創(chuàng)造力，增強市場競爭力。(市市場監(jiān)管局)

10.扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規(guī)規(guī)章，均允許個體工商戶電商進入。查處干涉?zhèn)€體工商戶電商自主經(jīng)營的違法行為，保護網(wǎng)絡(luò)市場主體合法權(quán)益。(市市場監(jiān)管局)

11.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施，查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。(市市場監(jiān)管局)

(四)加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。

12.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。全市新增發(fā)放10億元以上創(chuàng)業(yè)擔保貸款，進一步放寬貸款條件，簡化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1比例分擔。評審認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目，選樹15個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。(市人力資源社會保障局、市財政局)

13.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實施失業(yè)保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受，實施期限至2022年年底。(市人力資源社會保障局、市財政局)

14.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門檻。(市財政局)

15.加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略。落實專利獎勵政策，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，依托知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)站和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口，加大在專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)方面的咨詢輔導(dǎo)力度。(市市場監(jiān)管局)

16.優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。加強“標準安陽”建設(shè)，支持我市企業(yè)采用國外先進標準和參與標準制修訂工作，支持中小微企業(yè)創(chuàng)建省級以上標準化示范項目，在重點領(lǐng)域培育企業(yè)“標準領(lǐng)跑者”，加強市地方標準制修訂。優(yōu)化認證認可、檢驗檢測服務(wù)，開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升”行動，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)開展省級以上質(zhì)檢中心建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供有力質(zhì)量技術(shù)支撐。(市市場監(jiān)管局)

(五)暢通融資渠道。

17.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大對涉農(nóng)、小微、民營領(lǐng)域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。(人行安陽中心支行、安陽銀保監(jiān)分局、市金融工作局)

18.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè)，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業(yè)務(wù)。(安陽銀保監(jiān)分局、人行安陽中心支行、市金融工作局)

19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，開辟“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色(碳中和)、雙創(chuàng)票據(jù)債券發(fā)行“綠色”通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。推動創(chuàng)設(shè)民營企業(yè)信用保護工具，幫助民營企業(yè)通過信用增進實現(xiàn)債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費、調(diào)整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。(市金融工作局、市發(fā)展改革委、人行安陽中心支行)

20.發(fā)揮政府性融資擔保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。充分運用融資擔保代償補償資金池政策，推動全市融資擔保機構(gòu)對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”。(市財政局)

(六)優(yōu)化營商環(huán)境。

21.打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革，對標國內(nèi)先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，推動審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。(市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局)

22.完善“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。聚焦市場主體需求全要素保障，充分利用河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系。完善“一站式”企業(yè)政策服務(wù)平臺。聚焦市場主體需求全要素保障，全面營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)安陽市“親情在線”平臺，實現(xiàn)政策服務(wù)主動推送、免申政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”，打造涉企政策、訴求服務(wù)線上服務(wù)模式。(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局)

23.優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”，實現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。將重大項目市級聯(lián)審聯(lián)批頻次加密到一周一次。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

24.推動疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。建設(shè)完善“四保” (保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全)白名單企業(yè)(項目)運行調(diào)度平臺，落實分行業(yè)(領(lǐng)域)疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

25.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展助企服務(wù)。加強市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格執(zhí)行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經(jīng)營權(quán)益。嚴格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經(jīng)營。(市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

26.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。開展違法風(fēng)險提醒告誡，并充分運用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道，1個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請審核。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)