兩會(huì)訪談 | 全國(guó)政協(xié)委員花亞偉：建立省級(jí)區(qū)域間碳補(bǔ)償機(jī)制

“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和多元化碳補(bǔ)償機(jī)制體系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡化、可持續(xù)化發(fā)展，助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。”今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委會(huì)專職副主委、河南省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)花亞偉帶來(lái)關(guān)于盡快建立省級(jí)區(qū)域間碳補(bǔ)償機(jī)制的提案。

科學(xué)核算摸清碳家底

(資料圖片僅供參考)

“各地碳排放經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力、生態(tài)承載能力差異大。”花亞偉說(shuō)，以河南為例，2020年鄭州市碳排放量（4171萬(wàn)噸）偏高，但人均GDP全省第一，碳排放經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平（2.64）較高，生態(tài)承載能力（0.27）卻較低；周口市碳排放量（1045萬(wàn)噸）和人均GDP均較低，但碳排放經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平（2.872）居于首位，生態(tài)承載能力（6.295）也較高，在確定碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有一定難度。我國(guó)各行政區(qū)劃間也普遍存在類似問(wèn)題。

除了區(qū)域間差異大導(dǎo)致碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定難，還存在碳數(shù)據(jù)可獲取性及精確度不佳、資金來(lái)源與方式過(guò)于單一化、相關(guān)支撐體系不完善等突出問(wèn)題。花亞偉認(rèn)為，從碳補(bǔ)償實(shí)踐看，資金來(lái)源主要是政府財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)資本參與度明顯不足，導(dǎo)致治理資金短缺、經(jīng)濟(jì)成本較高，未能體現(xiàn)使用者和受益者直接付費(fèi)原則。同時(shí)，我國(guó)尚未出臺(tái)碳補(bǔ)償資金管理規(guī)定，缺乏有效管控，相關(guān)理論及量化方式研究滯后，大數(shù)據(jù)、5G等應(yīng)用不夠，激勵(lì)措施也有待完善。

建立省域間碳補(bǔ)償機(jī)制

“從更寬領(lǐng)域、更廣區(qū)域看，我國(guó)亟待建立全國(guó)性、省域間碳補(bǔ)償機(jī)制。”花亞偉表示。

花亞偉建議，多渠道保障碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。加快碳數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建政府監(jiān)管平臺(tái)，完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘處理已有數(shù)據(jù)，整合補(bǔ)充歷史缺失值。提高碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步細(xì)化測(cè)算典型地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳及其他溫室氣體排放因子，提高數(shù)據(jù)精度。建立高耗能企業(yè)碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，采供產(chǎn)銷運(yùn)全程建立碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，明晰各環(huán)節(jié)直/間接碳排放，為確定補(bǔ)償主客體提供數(shù)據(jù)支撐。

同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的完善與更新。全面考慮區(qū)域差異性。立足區(qū)域低碳發(fā)展、碳匯能力等方面差異，充分考慮地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，公平制定碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。定時(shí)動(dòng)態(tài)更新標(biāo)準(zhǔn)。在遵循現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、碳匯增量等情況變化，及時(shí)對(duì)碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

構(gòu)建多樣化補(bǔ)償方式

如何促進(jìn)資金來(lái)源與方式多元化？花亞偉還建議，拓展資金渠道。創(chuàng)新投融資模式，吸引民間資本，發(fā)行政府債券，集中閑置資金彌補(bǔ)缺口；設(shè)立碳基金賬戶等配套制度，保障資金來(lái)源。構(gòu)建多樣化補(bǔ)償方式。根據(jù)區(qū)域碳收支差異，由高碳排區(qū)直接向碳匯功能區(qū)支付一定的碳補(bǔ)償資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)進(jìn)行技術(shù)援助，助其減排以抵消自身排碳。

相關(guān)體系的支撐作用也非常重要。要建立資金使用辦法，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和辦法，實(shí)現(xiàn)重要決策有平臺(tái)、部門協(xié)調(diào)有途徑、監(jiān)督資金有保障等。要強(qiáng)化科技支撐作用，制定碳補(bǔ)償技術(shù)指南，科學(xué)規(guī)范價(jià)值核算方法，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)低碳技術(shù)、強(qiáng)碳匯地區(qū)植樹造林技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格考核財(cái)政補(bǔ)償資金使用績(jī)效，發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)作用。

鄭報(bào)全媒體記者 趙文靜