穩增長接續政策著力擴大有效需求 穩外貿穩外資力度將加大

國務院日前召開常務會議部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施，在落實好穩經濟一攬子政策的同時，再實施19項接續政策，形成組合效應，加力鞏固經濟恢復發展基礎。

此前部署的穩經濟一攬子政策效果如何?為何此時出臺接續政策?接續政策措施將有哪些重點?在9月5日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委、財政部、人民銀行和商務部相關人士予以詳解。

搶抓時間窗口　配合銜接形成組合效應

“當前我國經濟正處于企穩回升的重要窗口，三季度出臺政策至關重要。下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期，也是政策發揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續政策，有力保持經濟恢復發展的勢頭。”談及一攬子政策的接續政策措施出臺的時機，國家發展改革委副秘書長楊蔭凱表示。

他進一步指出，從政策力度看，一攬子政策和接續政策總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，推動經濟加快恢復，同時不搞“大水漫灌”、不預支未來，既利當前，又利長遠。從政策的重點看，接續政策從供需兩端協同發力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，強化能源供應保障，穩定糧食生產，抓好物流保通保暢，持續為市場主體減負激活力，有利于進一步鞏固經濟恢復的基礎，切實增強發展后勁。

相關部門圍繞接續政策措施將如何發力?中國人民銀行副行長劉國強表示，人民銀行一是增強信貸總量增長的穩定性。二是推動降低企業融資成本。三是突出對重點領域、薄弱環節和受疫情影響行業的支持。

劉國強特別指出，當前中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富，既不缺價格工具，也不缺數量工具。“下一步，堅持穩健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩增長、穩就業與穩通脹的關系，應對好各種風險挑戰。”他說。

財政部部長助理歐文漢表示，將依法盤活地方政府專項債務限額存量，更好發揮專項債券資金撬動作用;緩繳部分行政事業性收費，助力企業和個體工商戶減負紓困;支持用好政策性開發性金融工具，推動重要項目有序落地。

擴有效需求　財政金融協力穩投資

穩住經濟大盤、擴大有效需求，投資的重要作用不言而喻。7月數據顯示，固定資產投資穩定增長，基礎設施投資增速連續3個月加快。下一步，相關部門將加快推進項目建設實施，發揮政策合力，促進投資穩定增長，不斷鞏固經濟回升向好的勢頭。

政策性開發性金融工具是今年擴大有效投資的重要增量政策工具。截至8月26日，首批3000億元已全部完成投放，支持重大項目超過900個。日前召開的國務院常務會議決定，再增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度。

對此，劉國強表示，這有助于更好發揮有效投資“補短板、調結構、穩就業、帶消費”的綜合效應，支持經濟恢復發展。“同時，增加3000億元以上額度也是可行的，從發展改革委牽頭準備的備選項目情況看，新增額度是可以對接到項目的，是可以落地的。”他說。

楊蔭凱表示，下一步，將組織有關中央單位和各地方嚴格按照投向領域申報項目，經過篩選之后形成備選項目清單;推動新增額度盡快落實落地，力爭資金投放到位后就能夠開工建設。

財政方面，國務院常務會議提出，要依法用好5000多億元專項債地方結存限額。歐文漢表示，新增專項債券重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施，國家重大戰略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。同時，將積極研究適當擴大專項債券資金投向領域和擴大專項債券用作項目資本金的范圍，更好發揮專項債券拉動有效投資的作用。

民間投資在全社會固定資產投資中占了大頭，也是投資的主力軍。楊蔭凱表示，下一步，國家發展改革委將抓緊研究出臺進一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發展的政策措施。對于推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步這些具有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，要積極納入各地區的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度;鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產。

穩外貿、穩外資力度將加大

國務院此次研究推出的穩經濟一攬子政策的接續政策措施，也提出進一步穩定外貿發展和加大穩外資力度。

今年1至7月，我國進出口總額達到23.6萬億元，同比增長10.4%。我國外貿展現出較強的韌性，但依然面臨外需擴張放緩、企業接單難度較大等不利因素。在穩外貿方面，據商務部部長助理李飛介紹，目前，跨境電商、市場采購貿易方式等外貿新業態新模式仍處在創新發展的窗口期。商務部將會同相關部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發展的政策，支持物流企業、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業化主體建設海外倉。同時，盡快增設新一批跨境電商綜試區和市場采購貿易方式試點。另外，要支持新能源汽車等重點產品出口、暢通外貿企業抓訂單渠道和增強外貿企業匯率風險管理能力。

今年以來，我國吸收外資也保持了穩定增長。李飛提及，將會同相關部門，共同研究出臺促進制造業吸引外資的配套文件，將以制造業為重點，堅持擴增量、穩存量、提質量并重，進一步優化外商投資環境，優化外資促進和服務，積極引導外商投資方向，促進外資更好地發展。另外，推動一批標志性外資項目落地和發揮好開放平臺引資帶動作用。