成渝地區雙城經濟圈：將構建“一區四屏，一軸五帶”國土空間總體格局 全球百事通

5月24日，四川省自然資源廳發布關于征求《成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃（2021—2035年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）社會公眾意見的公告，征求意見建議時間為5月24日至6月22日。《規劃》由自然資源部指導四川省和重慶市共同組織編制。規劃面積18.5萬平方公里，2022年地區內常住人口約9700萬人，GDP約7.7萬億元。

根據《規劃》，成渝地區雙城經濟圈將以“兩中心兩地”戰略定位，構建“一區四屏，一軸五帶”國土空間總體格局，優化農業、生態、城鎮空間布局，完善區域重大基礎設施，彰顯巴蜀自然文化空間魅力，促進毗鄰地區融合發展。《規劃》還提出了階段性目標。其中，到2025年，國土空間底線得到嚴格管控，區域比較優勢得到充分發揮，相互協調、優勢互補的國土空間保護利用格局初步形成，為全面實現“兩中心兩地”戰略定位打下堅實基礎。

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優化空間布局

提升成渝中心城區“雙核”發展能級

《規劃》提出優化農業、生態、城鎮空間布局。在夯實優質高效的農業空間方面，明確“4+1”農業發展區，即保護四川盆地糧油主產區，包括成都平原、盆中淺丘、盆中深丘、平行嶺谷四個區域和盆周山地農業發展區。其中，要在成都平原重點開展高標準農田建設，嚴格控制優質耕地流出；在盆中淺丘地區重點改善農業生產設施條件，提升耕地質量；在盆中深丘和平行嶺谷地區加強低效農用地整理，適度開發耕地后備資源；盆周山地農業發展區，結合生態修復和土地整治，科學推進生態退耕、休耕，適當增加特色農業產業空間，推動農業生產結構向特色型、復合化轉變。

在共保山清水秀的生態空間方面，將構建“四屏多廊”的生態空間。“四屏”是指強化岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山盆周四大山區生態系統保護和修復，維護好森林生態系統，提高水土保持、水源涵養和生物多樣性功能。“多廊”則是建設“六江”等水系生態廊道，構筑以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流水系為支撐的綠色生態廊道，強化河湖濕地生態系統和水生生物多樣性保護，統籌岸線空間保護利用。同時，努力建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快大熊貓國家公園建設；構建生物多樣性保護網絡，保護生物多樣性關鍵地區，優先保護長江及其支流，開展長江十年禁漁專項行動。

在建設宜居高效的城鎮和產業空間方面，《規劃》以“雙核雙圈，一軸五帶”的城鎮空間布局，提升重慶和成都中心城區“雙核”發展能級。發揮核心樞紐組織作用，以兩江新區、天府新區、西部科學城等為載體，集聚高端功能。共同建設重慶、成都2個現代化都市圈，推動重慶和成都中心城區非核心功能向都市圈疏解，培育郊區新城。此外，培育成渝北翼、成渝南翼2個空間臨近、市場高度一體化、要素充分流通的城鎮組群，成為雙圈外新的區域增長極。

優化交通布局

協同建設軌道上的雙城經濟圈

《規劃》指出，成渝地區雙城經濟圈將形成“西鏈陸海、東接三群、聯通全球”的對外開放格局，將合力建設西部陸海新通道，構建面向全球主要城市的航空圈和快貨物流圈，以及面向國內主要城市的高鐵圈。

在優化綜合交通樞紐布局方面，將共建綜合交通樞紐集群，以打造國家綜合立體交通極為目標，規劃形成以重慶、成都為中心的國際性綜合交通樞紐集群。建設世界級機場群，打造重慶、成都兩個國際航空樞紐，完善支線機場、通用機場布局建設。協同建設軌道上的雙城經濟圈，暢通成渝中線、成達萬、成自宜、渝萬、渝昆、渝宜、渝西、渝昆、重慶至黔江等高鐵大通道；建設綿遂內、漢巴南、重慶至自貢至雅安、重慶至遂寧等城際鐵路；推進市域（郊）鐵路建設；推動多層次軌道交通融合發展。

《規劃》將推進一批重大基礎設施布局。比如，共同推進川渝特高壓、疆電入川渝、川南渝西天然氣輸送通道、陜西入川渝成品油通道等區域性能源設施建設；統籌推進四川省“五橫五縱”及重慶市渝西、中部（川渝東北一體化）等區域性水資源配置工程，保障區域水資源安全；全面部署新一代信息基礎設施，構建全國領先的第五代移動通信精品網絡體系，逐步構建低中高頻協同發展的網絡體系，形成“以建促用、以用促建”的良性發展模式。

此外，《規劃》還提出構建巴蜀魅力空間體系，打造盆周生態景觀區，貫通長江風景帶，構建巴蜀文化旅游走廊，培育巴蜀魅力城市。在成渝中部聯動成渝兩大都市圈，共建川渝邊界示范，建設成渝創新走廊，共同打造都市圈農文旅目的地和綠色蔬菜產業集群。在川東北渝東北共建綠色發展示范、成渝東出北上門戶樞紐，加快東出北上客貨運通道建設，強化廣巴達萬貨運通道，加密達州秦巴物流園與萬州新田港直聯直通的貨運通道。在川南渝西共建開放示范區、產業聯盟，共建沿江物流樞紐，加強沿江港口合作，推動自貿區協同開放，推動保稅功能區、開放口岸、物流樞紐整合布局。共建川南渝西、瀘永江融合發展示范區、內榮現代農業高新技術產業示范區等重大合作平臺。

記者 李世芳

四川省自然資源廳供圖