關于優化營商環境，河南發布重磅文件

【大河報·大河財立方】（記者 段偉朵）2021年最后一天，河南省政府發布通知，印發《河南省“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》，并于2022年2月16日正式對外發布。這個文件關系本地經濟發展的環境適宜度，關系包括企業主和消費者在內的兩端，其重要意義不言而喻。

【現象】

營商環境優劣與否，企業家“用腳投票”

營商環境是經濟高質量發展的“底座”。

有人把營商環境比喻為水，市場主體是水里的魚，冷暖自知。營商環境好，企業家就敢于投資、愿意投資；營商環境不好，提起這個地方就唯恐避之不及。

近年來，我國營商環境明顯改善，投資活躍度顯著增高。但整體提升的同時，地區之間營商環境依然存在差異化。記者注意到，近年來，部分省市市場主體不增反降，企業主信心不足。中央曾點名批評有些地方不顧營商環境，搞“運動式減碳”。此前有媒體報道，一家電路板企業在南方某省和北方某省都有布局，2021年下半年，缺電更嚴重的南方地區沒拉閘限電，而北方省份卻不由分說直接斷電，損失不小。

國家市場監管總局數據顯示，截至2021年年底，全國登記在冊的市場主體為1.54億戶。這1.54億戶市場主體，承擔了7億人的就業責任，在這個數據之下，營商環境更顯出重要性，“親清”二字彌足珍貴。營商環境差別，何處優、何處劣，企業會“用腳投票”。

《河南省“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）顯示，“十三五”期間，我省在營商環境和社會信用體系建設上取得積極進展，營商環境呈現“三個穩步”的特征：一是全省營商環境呈穩步上升態勢。經過連續三年開展評價，全省營商環境不斷改善，2020年我省評價得分為83.24分，較2018年、2019年分別提升13.98分、4.39分。二是營商環境各項指標穩步優化。21項一級指標中，具有可比性的15項指標均有改善，較2018年、2019年分別提升6.36%、6.23%。三是企業滿意度穩步提升。企業滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實現提升。

【目標】

2025年，鄭州營商環境評價要進全國前20

隨著各地對營商環境重要意義認知的不斷加強，優化營商環境，已然成為各地一把手的“重點考卷”。

《規劃》提出，河南省要進一步清除“路障”、拆除“門檻”、破除“隱形門”“旋轉門”“天花板”，保障各類市場主體公平參與競爭，大力發展信用經濟，為中小微企業和農業農村融資難問題提供新的解決方案，全面激發創新創業發展活力。

到2025年，營商環境便利度指數進入全國前10名，一半以上國評一級指標成為優勢指標、進入全國前列。其中，鄭州要在全國營商環境評價中綜合排名進入前20名，2/3以上一級指標成為優勢指標、進入全國前列。

《規劃》還提出，河南政務服務效能要走在全國前列。政務服務線上線下融合互通、跨層級跨地區跨部門協同辦理水平不斷提高，“全省通辦”“豫事快辦”“跨省通辦”場景應用領域全國領先。力爭實現政務服務大廳綜合窗口全覆蓋，同類審批服務事項辦理效率全國領先。

【看點】

打造“一件事一次辦”的河南樣板

從目前發布的改善營商環境政策看，各地都很拼。有的地方提出“辦事不求人”，有的提出“最多跑一次”，有的則提供“保姆式服務”，有的說政府要做“店小二”。

前不久，部分省份市委書記、市長公布手機號，有問題可以直接打電話反映上了熱搜。記者還專門打電話采訪，的確有專門人員負責接聽電話，記錄信息。

在河南也有類似的創新。比如，南陽市2021年舉行了多期企業家“暢聊早餐會”，市委書記與企業家們在早餐餐桌上現場辦公，解決問題。

下一步，河南具體有哪些舉措以期實現上述目標？

《規劃》以政策形式對營商環境提升予以要求。首先是放權、賦權、減權。按照“能放盡放”原則，下放行政審批權限至縣（市），建立健全縣（市）與省直部門直通車制度，提高縣級審批承接能力，對賦予縣（市）的經濟社會管理權限實行清單管理并適時進行動態調整。

在提升政務服務效能方面，河南在《規劃》中提出，到2025年，政務服務事項“一網通辦”可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%；打造“一件事一次辦”改革河南樣板，聚焦企業關心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關心的新生兒出生、就業登記、結婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，編制并動態調整各級“一件事一次辦”目錄清單，到2025年，基本實現政務服務“一件事一次辦”全覆蓋；“十四五”期間，實現自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

【做法】

聚焦頭部企業、獨角獸企業等，“萬人助萬企”要品牌化

2月7日，春節假期后的第一個工作日，全省“萬人助萬企”活動推進會議召開，彰顯了省委在優化營商環境方面的決心和力度。

《規劃》對“萬人助萬企”予以品牌化定位。其中提到，要打造“萬人助萬企”品牌，創新服務企業模式。落實首席服務官（員）制度，開展產融、產銷、產學研、產業與人才等精準“四項對接”活動，市場化、社會化解決企業資金、技術、市場和用工人才等方面的共性問題。全面推行“有訴即辦”服務模式，聚焦“萬人助萬企”活動中發現的問題、民營企業日常訴求、營商環境投訴舉報、外資企業訴求等，完善提升12345政務服務便民熱線、政府網站、民營企業訴求響應智慧平臺，加強大數據動態監測，實現有訴即接、有訴即應、有訴即辦、有訴必辦。

此外，聚焦頭部企業、獨角獸企業、小微企業等不同類型企業，完善差異化服務企業政策，制定“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟政策，實施精準服務，提升服務層次和水平。建立健全首席信用服務官制度，打造政企溝通“零距離”模式，選派關聯性強、業務對口的干部，“一對一”為企業提供精準服務。

責編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉