山東：選定招商局集團、中交集團實施整體對標，打造7家以上世界一流企業

近日，山東擬定《開展尋標對標爭創一流行動的意見》，配套出臺《促進省屬企業高質量發展的考核分配實施意見》《推動省屬控股上市公司高質量發展的實施意見》等10項管理辦法并開啟“黨的領導融入公司治理不夠有效”等專項整治，以此全面提升國資國企高質量發展底色成色。

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“一企一策”爭創世界一流

山東省屬企業將按照分層分類、全面創建原則，篩選確定爭創行業一流企業、專精特新和單項冠軍企業培育名單，“一企一策”“一業一策”逐戶研究制定爭創思路與具體措施。到“十四五”末，山東省國有企業要打造7家以上世界一流企業，15家以上行業一流企業，100家以上專精特新和單項冠軍企業。

其中，山東能源等5戶優勢企業被確定為爭創世界一流企業；行業領先企業對標爭創行業一流企業，重點以產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代為發展目標；其他企業對標爭創專精特新和單項冠軍的企業需專注重點領域，強調專業突出、管理精益、創新驅動、特色明顯。目前部分企業已完成對標對象及指標選取，“我們選定招商局集團、中交集團、浙江交投、江蘇交控實施整體對標，產業板塊實施專項對標。目標任務被分解為工作清單并明確階段目標、時間節點、責任單位和責任人，每季度進行情況調度。”山東高速集團有限公司透露。

今年前四月，山東省屬企業實現營業收入7138億元，同比增長15.2%，利潤總額339億元、同比增長28.2%，凈利潤246億元、同比增長35.9%，歸母凈利潤68億元、同比增長98.5%。山東省國資委提出要求，建設世界一流企業，核心是提升發展質效，要通過對標推動山東省屬企業快速識別能力短板，最終實現追趕超越；要以關鍵財務指標為對標重點，確保重要指標每年提升。

在“一利五率”指標體系基礎上，今年山東將對省屬企業的目標進一步確定為“兩高一穩五提升”，即營業收入、利潤總額增速要高于山東全省國民經濟增速；資產負債率穩中有降；持續提升營業收入利潤率、凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率，確保山東省屬企業在行業中每年提檔進位同時，為山東全省經濟發展更好發揮“壓艙石”作用。山東省國資委將爭創行動將納入省屬企業高質量發展考核，成效顯著的予以專項加分。

主業投資管理再優化

一流企業就要有一流的資源配置能力。2019年以來，圍繞做強做優做大主業，山東建立完善省屬企業投資管理制度體系，近三年累計完成固定資產投資6154億元。為進一步管控超主業范圍投資、超資金實力投資、超管控能力投資，山東今年出臺《進一步加強省屬企業投資監督管理的意見》，重新修訂山東省屬企業投資項目負面清單，推動山東省屬企業加強投資項目全過程管理。

山東省國資委要求，省屬企業需嚴格按照《國民經濟行業分類》精準界定每項主業所對應的國民經濟行業分類（大類、中類），嚴控非主業投資；權屬企業分門別類梳理明確主責主業，按照“一企一業、一業一企”的要求，原則上一個企業只能從事一個主業。確有必要投資的非主業項目，需在年度投資計劃中專門報告非主業投資金額、比例和總體執行進度，逐項列示非主業投資項目的實施情況。山東省屬企業投資管理信息系統將全面與省國資委監管信息系統對接，確保重要投資信息、數據實時抓取；發現不及時報送和虛報、瞞報的，山東省國資委視情況給予監管提示、責令整改、通報批評等。

目前，山東省屬控股上市公司達到48戶，上市公司數量在全國省級國資監管機構中位居首位（不包括直轄市）。山東省屬企業50%以上的營業收入來自于上市公司，近5年利用首發上市、再融資募集資金681億元，上市公司已經成為山東省屬企業中最優質的資產，基本盤作用不斷凸顯。但同時，部分上市公司平臺作用還發揮得不夠，上市公司市值普遍偏低，上市公司利潤集中于少數企業。

按照“做強做優一批、優化提升一批、調整盤活一批、培育上市一批”的思路，山東將進一步加大優質資產注入上市公司力度，支持具備條件的企業分拆上市；支持上市公司圍繞主業及產業鏈、供應鏈關鍵環節開展市場化并購重組；引導“破凈”上市公司綜合運用回購、增持、資產注入等方式實施價值管理。到明年，山東省屬企業ESG（環境、社會責任和公司治理）報告發布將實現全覆蓋。

多管齊下止虧損防風險

山東國有企業多處在關系國計民生的重要行業，且不少省屬企業為“鏈主”企業，一旦出現重大風險，影響的將不僅僅是一家企業的生存。為給爭創世界一流企業提供充足底氣與后勁，山東省國資委新出臺的管理辦法將止虧損、防風險等內容放在突出位置。

數據顯示，國企改革三年行動以來，山東超額完成減虧目標。而對山東省屬企業二級及以下權屬企業中的虧損企業，山東將“一企一策”制定治虧方案實施精準治理。

其中，經營性虧損企業通過嚴控成本、優化融資結構、實施技術改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，確實扭虧無望的，原則上清理退出；政策性虧損企業，要加強運營管理、降本增效，并積極爭取有關政府部門政策支持，力爭實現盈虧平衡甚至扭虧；平臺類虧損企業，結合企業戰略規劃和該類企業發揮作用情況，明確是否繼續保留。對處于培育期的虧損企業，力爭做到培育期內虧損額不斷減少，盡可能縮短培育期。除部分政策性虧損、平臺性虧損、培育期虧損的企業外，原則上不得新增虧損企業。山東將嚴厲打擊通過提前確認收入、延遲結轉成本、關聯交易轉移利潤等方式虛假治虧、“數字治虧”。

當前債券融資已成為山東省屬企業融資的重要手段。到今年3月，山東省屬企業通過債券市場融資達6013億，比2018年底增長50.52%，債券融資管理總體較規范，風險可控在控。但也有個別企業債券總量大、成本高、兌付期限過于集中，又或者存在債券償還時間與項目期限錯配等問題。

今后，山東省屬企業需同時報送年度債券發行計劃和超過計劃額度債券發行方案，由山東省國資委一次性、一攬子審核批準。山東省國資委將建立省屬企業債券發行重點管控名單并實施動態調整，嚴格管控持續經營虧損、經營活動現金流量為負數或營業現金比率持續下降的省屬企業債券發行額度。

責編:陳玉堯 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉