天津市印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的措施》

近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的措施》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體結合實際認真貫徹落實。全文如下：

為進一步做好社會救助工作，切實兜住兜牢基本民生保障底線，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》精神，結合我市實際，提出如下措施。

一、推進社會救助體系建設

1.完善社會救助管理體制。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，有效整合政府與社會救助資源，完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類救助制度體系。促進城鄉(xiāng)救助保障水平協(xié)調(diào)發(fā)展，推動京津冀區(qū)域社會救助政策銜接。

2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。對共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據(jù)實際需要給予相應的專項社會救助。建立支出型困難家庭救助制度，對不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。

3.創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務類社會救助，制定服務目錄，明確提供服務的主體、服務范圍、服務標準，健全監(jiān)管制度，完善保障措施，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式，實現(xiàn)精準化、類別化和差異化救助。探索通過政府購買服務和公益項目創(chuàng)投等方式，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，為困難群眾提供生活指導、心理撫慰和社會融入等救助服務幫助。探索建立“黨建+社會救助”服務模式，促進基層黨建和社會救助深度融合。

二、完善基本生活救助

4.完善低保、低收入家庭救助制度。低保家庭根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金。低收入家庭每月每戶救助標準為低保標準的30%。對有特定病種病人、殘疾人、單親家庭子女在學、享受計劃生育扶助、老年人等情況的特殊困難家庭在申請低保和低收入家庭救助時按一定標準豁免家庭收入或增發(fā)低保金。對有重度殘疾人、重病患者的家庭，家庭人均收入界于低保標準與低保標準1.5倍之間，且財產(chǎn)狀況符合救助規(guī)定的，可自主選擇以家庭為單位申請低收入家庭救助待遇或重度殘疾人、重病患者按照單人戶申請低保。按照單人戶申請低保的，不疊加享受分類救助政策。

5.完善特困人員救助供養(yǎng)制度。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。特困人員供養(yǎng)標準原則上不低于低保標準的1.3倍。適時調(diào)整特困人員照料護理補貼標準，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標準。推動公辦、民辦養(yǎng)老機構承擔特困人員供養(yǎng)職能，滿足集中供養(yǎng)需求。加強對分散供養(yǎng)特困人員的關愛走訪，壓實照料服務責任。

6.規(guī)范基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。完善低保標準動態(tài)調(diào)整測算方式，依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和財政保障水平，合理確定低保標準。低收入家庭救助標準和特困人員供養(yǎng)標準原則上隨低保標準同步調(diào)整。完善低保標準、低收入家庭救助標準和特困人員供養(yǎng)標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

7.加強分類動態(tài)管理。對特困人員和短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保、低收入家庭，每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保、低收入家庭，每半年核查一次。規(guī)范救助對象家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況重大變化報告機制，壓實救助對象及時、如實報告情況的責任和義務，對確有變化的及時按規(guī)定調(diào)整救助待遇，對無正當理由未及時報告或者虛報、瞞報的，及時停保，追回社會救助金，并依法開展失信懲戒。

三、完善專項社會救助

8.健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象及時納入醫(yī)療救助范圍。全面落實財政資金資助醫(yī)療救助對象參保繳費政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。建立防范和化解因病致貧返貧長效機制，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制醫(yī)療救助對象自付費用比例，增強醫(yī)療救助托底保障功能。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、應急救助制度綜合保障作用，實施救助對象就醫(yī)“一站式”結算，減輕困難群眾就醫(yī)就診負擔。

9.健全教育救助制度。對低保、特困等家庭學生，在學前教育階段設立普惠性幼兒園學前教育資助金;在義務教育階段實施義務教育“兩免一補”政策;在高中階段(含普通高中和中等職業(yè)學校)免除學費、發(fā)放助學金;在普通高等教育(含高職、大專)階段，通過減免相關費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位等方式給予相應的教育救助。鞏固適齡殘疾未成年人義務教育入學工作成果，做好義務教育階段適齡重度殘疾未成年人送教服務。

10.健全住房救助制度。對符合規(guī)定標準的住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員和低收入家庭，采取實物配租和租賃補貼相結合方式實施住房救助。對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先實施公租房保障，對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

11.健全就業(yè)救助制度。將城鎮(zhèn)低保家庭、低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)救助范圍，實施分類幫扶，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。鼓勵用人單位積極吸納安置社會救助對象，給予社會保險補貼和崗位補貼。對符合條件的救助對象，按規(guī)定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后，給予6個月的漸退期。

12.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，調(diào)整優(yōu)化突發(fā)事件應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，建立自然災害救助標準動態(tài)調(diào)整機制。完善自然災害生活救助資金管理制度，建立財政資金投入分擔機制，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助和水災、旱災、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。加強災害救助隊伍建設，提升救災防災能力。

13.發(fā)展其他救助幫扶。依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務。積極開展司法救助。落實困難群眾取暖、水電、燃氣等補貼政策，實施無喪葬補助居民喪葬補貼。健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，推進殘疾兒童康復救助、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障工作。鼓勵為分散供養(yǎng)特困人員、重病患者、重度殘疾人等救助對象購買商業(yè)保險。

四、完善急難社會救助

14.完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保障。具有本市戶籍或本市有效居住證的困難群眾申請急難型臨時救助的，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責臨時救助，落實24小時答復機制，實行“小金額先行救助”，事后補充說明情況，提高救助時效。具有本市戶籍的困難群眾申請支出型臨時救助的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依照程序辦理。對遭遇特殊困難的家庭或個人必要時可采取“一事一議”審批，適度提高救助額度。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，確保“先行救助”“及時給付”。有條件的區(qū)可試行委托村(社區(qū))直接實施急難型臨時救助。加強臨時救助與其他救助制度的銜接，對臨時救助后仍有困難的家庭，可轉介慈善組織或利用各區(qū)精準救助資金給予救助。

15.完善生活無著流浪乞討人員救助管理。強化各區(qū)黨委和政府屬地管理責任，將流浪乞討人員救助管理工作納入平安天津建設考評指標體系。壓實民政、公安等部門和救助管理機構、托養(yǎng)機構責任，依法依規(guī)做好街面巡查、轉介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管和照料服務、接送返回等工作。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，做好長期滯留人員落戶安置工作。積極為走失、務工無著、受家庭暴力等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

16.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確救助政策措施和程序。科學分析研判突發(fā)公共事件對困難群眾的影響以及其他有關人員陷入困境的風險，及時把因突發(fā)公共事件陷入生活困境的人員納入救助范圍，對受影響嚴重地區(qū)人員及時發(fā)放臨時生活補貼和基本生活物資，啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，強化對困難群體的基本生活保障。

五、鼓勵社會力量參與

17.動員慈善組織參與社會救助。鼓勵支持自然人、法人和其他組織參與困難群眾救助幫扶，按照有關規(guī)定落實參與社會救助的慈善組織稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的監(jiān)管，推進資金募集和使用信息公開，引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為。

18.鼓勵社會工作專業(yè)力量、志愿者參與社會救助。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務機構建設。通過政府購買服務、公益項目創(chuàng)投等方式，支持社會工作服務機構和社會工作者參與服務類社會救助工作。健全完善社會救助志愿服務制度，加強社工與志愿者聯(lián)動，精準開展扶貧濟困志愿服務。

19.推進政府購買社會救助服務。制定政府購買社會救助服務指導目錄，將適合通過市場化方式提供的事務性、服務性社會救助工作交由社會力量承擔。政府購買社會救助服務所需經(jīng)費列入各級財政預算，社會救助工作經(jīng)費可用于購買事務性社會救助管理服務，困難群眾救助補助資金可用于購買服務性社會救助服務。規(guī)范政府購買社會救助服務流程，健全完善購買主體、服務對象及第三方綜合評價機制。

六、深化“放管服”改革

20.建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。完善村(社區(qū))組織定期走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾工作機制，構建完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡。推進政府部門、群團組織、社會組織救助信息聚合，建立低收入人口數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，通過大數(shù)據(jù)比對等手段及時發(fā)現(xiàn)困難群眾。暢通社會救助服務熱線，拓寬困難群眾求助渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

21.深化社會救助確認事項改革。開展低保、特困人員等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點改革，民政部門加強監(jiān)督指導。探索建立社會救助“就近受理、全城協(xié)辦”。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制，不再要求申請人提供可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況查詢協(xié)作配合機制，將核對內(nèi)容拓寬到支出領域，推動數(shù)據(jù)分析、動態(tài)監(jiān)測預警和異地核對業(yè)務聯(lián)動。

22.推進基層協(xié)同辦理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務窗口，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估申請人在基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多方面救助需求，按照職責分工及時辦理或轉請相關職能部門協(xié)同辦理。

23.加快推進智慧救助。依托民政部“金民工程”社會救助信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)、“救急難”服務平臺系統(tǒng)，推動建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預警。加強與天津12345政務服務便民熱線平臺數(shù)據(jù)業(yè)務聯(lián)動，推廣應用“津心辦”“津治通”App，天津社會救助“直通車”微信小程序等，實現(xiàn)群眾困難求助“掌上辦”“指尖辦”。

七、強化社會救助工作保障

24.加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。成立市社會救助工作領導小組，統(tǒng)籌推動全市社會救助工作。將社會救助政策落實情況納入各區(qū)各有關部門工作績效評價。

25.夯實基層能力建設。按照社會救助對象數(shù)量、人員結構等因素，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦機構建設，合理配備相應工作人員。村(社區(qū))設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))依托黨群服務中心建立社會救助服務站(點)，探索設立“社區(qū)救助顧問”服務模式。開展社會救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。關愛基層社會救助工作人員，按規(guī)定落實相關待遇。加強業(yè)務培訓，打造政治過硬、擔當作為、業(yè)務熟練、愛民為民的社會救助工作人員隊伍。

26.加強監(jiān)督檢查。加強社會救助資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。建立社會救助社會監(jiān)督員制度，強化社會監(jiān)督力度。完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，激勵干部擔當作為，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。