河南省中醫(yī)藥條例草案提請“二審” 建立健全中醫(yī)藥管理體系

明確中醫(yī)藥管理機構(gòu)、評獎單設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)組、支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、建立專長人員人才數(shù)據(jù)庫……5月24日，河南省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取關(guān)于《河南省中醫(yī)藥條例(草案)》審議修改情況的報告，這是該條例草案第二次提請會議審議。

建立健全中醫(yī)藥管理體系

省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說，2021年11月，條例草案提請省十三屆人大常委會第二十八次會議“一審”。審議時，有的常委會組成人員提出，建議進(jìn)一步健全中醫(yī)藥管理體制機制。條例草案在總則中增加“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對中醫(yī)藥發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善綜合協(xié)調(diào)機制，定期研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題”等條款。同時明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥的推廣、應(yīng)用提供支持，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層健康服務(wù)中的作用。

支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)

在聽取意見建議時，有單位提出，鼓勵社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，有利于增加中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源、建立公平競爭機制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。對此，條例草案提出：“支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。”

建立醫(yī)術(shù)確有專長人員尋訪制度

中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。若沒有相應(yīng)的中醫(yī)人才作為支撐，中醫(yī)藥的發(fā)展就只能是無源之水。

條例草案提出，省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)術(shù)確有專長人員尋訪制度，對醫(yī)術(shù)確有專長人員組織開展調(diào)查、登記，建立中醫(yī)藥確有專長人員人才數(shù)據(jù)庫。

健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

條例草案著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，讓老百姓享受到更便利、更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)，規(guī)定縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級甲等以上中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)區(qū)的市級人民政府和省人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)館等中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。同時，條例草案鼓勵、引導(dǎo)和支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范化、社會化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，指出縣級以上政府應(yīng)加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。

強化中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中藥產(chǎn)業(yè)是我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組成部分，也是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例草案提出，支持中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強對藥用野生動植物資源和其他中藥材資源的保護(hù)以及中藥材野生撫育管理，對小品類中藥材的培育和種植適當(dāng)給與補貼。

經(jīng)典名方是中醫(yī)藥理論指導(dǎo)實踐歷經(jīng)幾千年錘煉得到的產(chǎn)物，是中醫(yī)藥寶庫的明珠。條例草案提出，省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同藥品監(jiān)督管理部門組織開展經(jīng)典名方的整理研究和推廣應(yīng)用。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對來源于經(jīng)典名方、名老中醫(yī)驗方和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的中藥新藥研發(fā)給予政策和資金支持。

在強化監(jiān)管方面，條例草案提出，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全中醫(yī)藥管理制度，加強中藥采購、驗收、養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑、煎煮等全過程質(zhì)量管理;省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會同藥品監(jiān)督管理部門制定中藥代煎服務(wù)規(guī)范，加強對代煎服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

加強中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。條例草案提出，支持高等院校開展中醫(yī)藥類專業(yè)和長學(xué)制中醫(yī)藥學(xué)歷教育;支持職業(yè)院校培養(yǎng)中醫(yī)藥技能人才，開展面向社會的中醫(yī)藥類職業(yè)培訓(xùn);組織開展中醫(yī)藥名家學(xué)術(shù)思想研究，組織遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項目和傳承人。

推動中醫(yī)藥文化發(fā)展與傳播

為更好地推動中醫(yī)藥文化傳播、推進(jìn)健康中國行動任務(wù)落地，使得更多的人科學(xué)認(rèn)識中醫(yī)藥，共同營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍，條例草案專門設(shè)置“中醫(yī)藥文化傳播”一章，提出建立健全以張仲景文化為核心，涵蓋洛陽正骨文化、懷藥文化、大宋中醫(yī)藥文化等富有歷史底蘊和地域特征的河南中醫(yī)藥文化體系;對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價值的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、利用;支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、展覽館、文化館、主題公園和宣傳教育基地;鼓勵設(shè)置中醫(yī)藥服務(wù)體驗展示場所;加強中小學(xué)中醫(yī)藥文化宣傳教育等。

強化中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)保障

為依法保障中醫(yī)藥發(fā)展，條例草案將中醫(yī)藥工作納入政府績效考核評價體系，將中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，鼓勵設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療項目等納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。同時，規(guī)定依法開展評審、評估、鑒定活動時，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥專家組;評選省人民政府科學(xué)技術(shù)獎勵、人才獎勵等項目時，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)藥衛(wèi)生序列中單獨設(shè)立中醫(yī)藥專業(yè)組。(記者 高利國)