浙江將全面推進以集體經濟為核心的“強村富民”鄉村集成改革 打出四套組合拳

推進農民共同富裕，強村富民是關鍵。記者從22日召開的省委農村工作會議暨糧食安全工作會議上獲悉，浙江將全面推進以集體經濟為核心的“強村富民”鄉村集成改革，重點打好“標準地改革+農業‘雙強’”“宅基地改革+鄉村建設”“市場化改革+集體經營”“數字化改革+賦能創富”四套組合拳。

當下，浙江為何提出以農村集體經濟為核心抓改革?四套組合拳如何謀劃成型、如何出招?集成改革的“集成”又有何深意?記者就此采訪了省農業農村廳相關負責人。

以集體經濟為核心

增強鄉村發展內生動力，壯大集體經濟是牛鼻子。在杭州市臨平區喬司街道良熟村，去年村集體通過“村級留用地”置換取得1.88萬平方米小區沿街店面，將近800萬元的年租金收入陸續投入到居家養老服務中心、無障礙小區等建設工作中，還給村里的老年人發放共計價值210余萬元的生活、餐飲、保險等福利。

激活農村資源、資產、資金，讓村民共享發展紅利。浙江把深化“三塊地”改革作為農村集體經濟制度改革的突破性抓手，不斷充實農村奔向共同富裕的“家底”。創新農村承包地“三權分置”實現形式，浙江探索建立土地流轉風險保障金、流轉費履約保證保險等制度，截至去年底，全省土地流轉率達到61.4%，位居全國各省區第一，農民和村集體土地租金收入近90億元。

“創新經營機制，不光是為了盤活農村資產、資源，更要解決部分村難自強、難富民的問題，增強村集體的造血功能。”省農業農村廳相關負責人介紹，目前浙江已全面消除集體經濟薄弱村，但仍有一部分相對薄弱村剛剛邁過標準線;不少村還存在資產資源碎片化、低效化，村集體經濟組織機構不夠規范，缺乏能力強的村集體帶頭人和經營人才等難題。

要實現共同富裕，必須破解行政村單打獨斗的困局。為此，浙江創新強村公司、飛地抱團、片區組團機制，通過要素資源統籌、多業態經營，探索集體經濟的區域均衡解法。去年底，嘉善縣多個街道共33個村的代表領到了共計1240萬元的分紅支票。這筆分紅源自這33個村“抱團”投資的跨區域多村聯建強村項目，以股份合作形式突破區域限制，村集體經濟相對薄弱的參與村獲得了新的增長動能。

以創新聯動破題

強村富民之路怎么走?改革是根本動力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一條先進的安吉白茶數字化生產線即將迎來忙碌的春茶生產季。得益于湖州在2019年率先探索的標準地改革，企業在5.6畝農業標準地上建起數字工廠，日產能從10噸提升至20噸，可輻射周邊3萬畝茶園，帶動千余農戶增收。

瞄準農業配套建設用地“供地難、用地貴、拿地慢”等問題，湖州通過設定畝均帶動農戶、勞動力、投資、產出等準入標準，破解農業項目發展的空間難題。截至今年1月，湖州全市共有135個農業主體申請的農業“標準地”獲批，落實建設用地599.6畝。以標準地改革為引擎，近3年帶動當地新引進的投資千萬元以上農業項目已達466個。

“鄉村振興，產業興旺是前提。浙江打出改革組合拳，就是希望讓好項目有空間、有動力落戶農村，同時帶動人才、資金、技術的匯聚、生根。”省農業農村廳相關負責人介紹，在“標準地改革+農業‘雙強’”這招組合拳里，改革發揮引領作用，農業“雙強”是驅動力，二者的組合著眼于優化農業生產力布局、加強高質量農業項目投資招引，促進鄉村產業高質高效發展。

“深化集成改革，浙江旨在形成項目、政策、要素的賦能合力，重塑鄉村振興體制機制。”上述負責人說，四套改革組合拳瞄準興業富民、活權富民、強村富民三大重點。接下去，浙江將出臺農業標準地改革、農村一二三產業融合發展用地保障、村集體經營性建設用地入市試點等意見，制定閑置農房激活改革方案等，持續完善落實“強村富民”的關鍵政策。

以市場化手段驅動

浙江提出，集體經濟的經營要與市場化改革相結合。

對如今的浙江農村來說，除了土地、房產，山、水、林、田、湖、草等生態資源也是“潛力股”。衢州常山通過一套統一的收儲標準，實現了對這些生態資源的分類包裝、策劃和開發。

“通過深化集體經濟經營機制市場化改革，全面激活鄉村資源，講求的正是更好實現資源、資產經營增值。”省農業農村廳相關負責人說，浙江要推動集體產權制度和公司治理結構有機融合，還要用好“強村公司”、“飛地”抱團等創新機制，激活全省約8000億元的村集體資產。

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。來自省農業農村廳的數據顯示，目前浙江縣、鄉、村三級已有千余家“強村公司”，平均每家強村公司年盈利200多萬元，年回報率達14.4%。

在去年全省村級集體經濟總收入突破707億元的基礎上，今年浙江提出全省集體經濟總收入要達到770億元，年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上，集體股份分紅達到105億元，全面消除集體經濟總收入20萬元以下相對薄弱村。

“強村富民，既是并列關系，也是遞進關系。”省農業農村廳相關負責人說，農村資源的激活，對于浙江加快城鄉結構調整、縮小城鄉發展差距意義重大。浙江將總結義烏、湖州農業標準地改革試點經驗，深化紹興等市縣“1+5”國家農村宅基地改革試點，深化義烏、德清農村集體經營性建設用地入市改革等，加快試點帶動，推進“強村富民”改革星火燎原。

與此同時，浙江還將探索宅基地使用權流轉制度、盤活閑置宅基地和閑置農房、爭取全省域農房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款試點，賦予農民更多財產性權益;推進集體經營性建設用地制度改革，形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的入市制度，依靠改革手段，形成推進農民市民化的強大動力。