環球信息:深化服務型行政執法 助推法治政府建設

【來源：洛陽市城市管理局_最新動態】

澗西城管主動幫瓜農守攤賣瓜 （視頻截圖）

(相關資料圖)

前不久，澗西區一名幫助瓜農的城管走紅網絡，被網友夸獎“人帥心腸好”，“掌上洛陽·洛視頻”抖音號、“洛陽晚報”抖音號和視頻號發布的相關視頻播放量均超過1000萬，網友紛紛為他的暖心執法服務點贊。

這是我市行政執法部門開展服務型行政執法的一個縮影。今年，市城市管理局繼續堅持“服務瓜農、方便市民”原則，繼續承諾“只服務，不收費、不罰款”，保障瓜農賣得出、市民買得到，保證市容市貌有序整潔。

服務型行政執法是加強法治政府建設、提升政府治理能力的重要載體。近年，我市堅持以人民為中心，創新執法方式，突出事前違法風險防控和非強制性執法手段優先，強化制度建設，突出示范引領，抓好考核激勵，持續深化服務型行政執法，努力讓執法更有溫度，有力助推了全市依法行政和法治政府建設，也為我市打造一流法治化營商環境作出了積極貢獻。

自2012年以來，我市不斷加快由管理型政府向服務型政府轉變，提高行政執法效能，形成了“一轉變、兩優先、三抓手”的服務型行政執法洛陽經驗。在突出事前違法風險防控優先方面，我市推動行政執法機關指導提前、服務提前、警示提前“三提前”，推行行政調解告知引導制度，有效減少了違法行為。

2020年9月，我市服務型行政執法被省委全面依法治省委員會辦公室命名為全省第一批法治政府建設示范項目。為了固化服務型行政執法成果經驗，我市在2020年10月出臺全國首部服務型行政執法政府規章《洛陽市服務型行政執法實施辦法》，將服務型行政執法理念和工作經驗以地方立法的形式固定下來。

另外，在服務型行政執法建設中，我市還突出非強制性執法手段優先，在全省率先推行輕微違法免罰制度。

根據《洛陽市人民政府關于建立輕微違法行為免處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單的通知》要求，我市堅持以人為本、執法為民，教育指導優先，處罰與教育相結合，過罰相當等原則，對輕微違法者堅持教育、說服、勸導優先，使違法者主動糾正，降低或消除社會危害性，恢復正常社會秩序；堅持嚴格執法，準確認定違法行為性質、情節和社會危害程度，符合相關條件的，依法免于、從輕或減輕處罰；同時，正確行使處罰權，防止“一刀切”，符合行政處罰要件的，嚴格依法處罰。

我市各級各部門立足法律規定，嚴格清單制定程序，按照行政處罰法等相關法律法規規章的規定，遵照全面梳理、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，詳細梳理本部門、本系統符合法律規定情形的免于處罰事項、從輕處罰事項和減輕處罰事項，切實將行政處罰法及相關法律法規規章的規定具體化、明晰化、可操作化；與此同時，還及時開展清單實施后評估，清單外事項，經評估依法可以納入的，及時納入，對不符合管理需要或者企業、群眾爭議較大的事項，及時予以調整。

目前，我市已建立減、免罰清單226項，并實行動態管理。例如，城市區機動車違?！?5分鐘柔性執法”升級為“文明停車紅綠碼”，持續提升完善停車管理服務平臺功能，探索設置錯峰“潮汐”停車位，背街小巷、老舊小區停車難問題得到有效緩解；市市場監管局“實施不予處罰和從輕減輕處罰三張清單”案例還在全省典型案例評選中榮獲一等獎。

市司法局有關負責人介紹，清單的梳理、制定、公布，方便一線執法人員的實踐操作，也有利于增強行政相對人對自身行為的預見性和自我約束能力，既有效改善了執法環境，也有力提升了人民群眾對行政執法工作的認可度、滿意度。洛報融媒記者 申利超

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