《綜合防控兒童青少年近視實施方案》落地3年 近視防控總體見效持續向好

青少年視力健康，始終牽動著黨和國家、社會各界的心。2018年8月，教育部等8部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，近視防控工作的帷幕正式拉開。

10月26日，教育部召開新聞發布會，交出“答卷”：經過3年多的不懈努力，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控合力增強，綜合防控多措并舉，監測干預能力提升，示范作用取得實效，科普宣教范圍擴大，監督檢查力度加大，近視防控總體見效的基本局面初步展現。

近視防控總體見效持續向好

近3年，全國兒童青少年總體近視率走過了一條曲線——

2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年的53.6%下降了3.4個百分點。2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個百分點，但較2018年仍下降0.9個百分點。

“過去3年，兒童青少年近視防控工作取得了明顯進展，基本實現了《實施方案》中近視率每年下降0.5個百分點的防控目標。充分考慮到新冠肺炎疫情的影響，取得這個成績是相當不容易的。”全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制辦公室主任、教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰說。

通過兩組全國學生常見病及健康影響因素監測數據，能更細致地了解目前兒童青少年視力情況。國家衛生健康委疾控局副局長吳良有介紹：“一是學生近視早發現象得到一定緩解。2020年，全國幼兒園大班6歲兒童近視率與2019年相比是持平的，小學低年級學生近視率低于2018年的監測水平。二是低度近視發展為中高度近視放緩。在近視學生中，2020年中高度近視比例較2018年下降了0.6個百分點，其中初、高中學生的高度近視較2018年下降了0.5個百分點，說明我們高度近視防控取得了一定成效。3年來兒童青少年近視防控取得階段性成效，近視防控持續向好、總體見效的局面基本形成。”

對于社會普遍關注的一年級學生近視率的問題，王登峰也傳達了一個“好消息”。從2018年到2020年，小學一年級的近視率約為14%，這3年基本持平。“也就是說，盡管經歷了新冠肺炎疫情，幼兒近視情況并沒有惡化。”王登峰說。

但同時，吳良有強調，近視低齡化問題仍然突出。2020年監測顯示，全國各地6歲兒童近視率都超過9%，最高的達到了19.1%。

“下一步，我們將立足早發現早干預，確保0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，逐步推動視力健康電子檔案建立和信息化建設。”吳良有說。

綜合治理構筑全面防控體系

從2018年8個部門聯合印發《實施方案》，到今年年初15個部門聯合印發《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》，隊伍“擴容”背后，突出了兒童青少年近視防控“綜合治理”這一關鍵。

王登峰介紹，過去3年，教育部等部門加強頂層設計，層層壓實責任。《實施方案》和《工作方案》共同界定了政府、學校、家庭和學生個人在近視防控中應做的工作。同時，國務院成立防控兒童青少年近視部際聯席會議機制。此外，教育部、國家衛生健康委、體育總局聯合印發《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法》，針對各省級人民政府在落實兒童青少年近視防控工作方面所做的工作、成效進行評估，評議考核結果向國務院報告，向各省級人民政府反饋。在頂層設計環環相扣的布局中，王登峰點明這是“最為核心的”。

在教育部這3年的近視防控工作記錄中，還有幾組數字值得關注，它們構成了近視防控綜合治理的更多面。

教育部積極推進改革試驗試點，兩批共遴選建設全國兒童青少年近視防控試點縣(市、區)142個、全國兒童青少年近視防控改革試驗區和示范區46個;

教育部專門成立了近視防控專家宣講團，由85名專家參與宣講團工作，一共進行了3600多場次的宣傳推廣和教育活動，受到各地各校熱烈歡迎;

教育部陸續印發關于加強手機、作業、讀物、睡眠、體質“五項管理”文件，都與落實落細近視防控相關，從這五個方面，基本上形成全面防控兒童青少年近視的政策體系。

與此同時，多部門共同發力，呵護青少年明眸。

國家衛健委采取了簽訂責任書、建立評議考核制度、全面摸清近視率底數、強化監測與評估、推廣適宜技術、廣泛社會宣教等一系列行動措施，合力推動近視防控工作。

國家體育總局完善體育促進兒童青少年體質健康頂層設計;突出技能普及，大力開展科學健身指導;突出家校聯動，加強兒童青少年體育賽事活動供給;突出體育設施建設，優化兒童青少年體育公共服務;突出氛圍營造，加大兒童青少年體育宣傳力度。

市場監管總局3年來累計檢查眼鏡制配場所8萬余所，嚴控眼鏡質量問題，通過嚴厲打擊相關違法違規行為、加強對相關產品的監督抽查和召回力度、加強標準化工作等舉措，切實維護兒童青少年的健康權益。

“雙減”是近視防控的治本工程

“‘雙減’就是減輕學生不必要的課業負擔和不必要的校外培訓負擔，這對于防控兒童青少年近視來講是一個治本的工程。”王登峰說。

對此，王登峰從目前近視防控面臨的主要困難進行了解讀。“兒童青少年近視問題，最核心的是對學生全面發展和德智體美勞全面培養的片面認識。”王登峰表示，這其中涉及兩個方面，一是過重的課業負擔能否真正減下來，這是兒童青少年近視防控最基礎性的問題，也是最難的一個問題。這項工作涉及評價改革什么時候能夠跟上來。二是過去不足的方面，即體育、美育、勞動教育不受重視，將來能否真正增上去。這需要評價體系進一步跟進。

在中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》中，既包括體育、美育、勞動教育如何體現在學生的成長、考核之中，同時也對政府、學校以及家庭提出了要求。王登峰看到，綜合評價改革對于改變過分偏重文化課，以及由此帶來的課業負擔過重、影響兒童青少年近視的問題，將起到重要的遏制作用。

如今，在“雙減”背景下，近視防控工作有了更明確的方向。

“在‘雙減’落實的同時，其實也在推動‘雙增’。”王登峰表示，在減輕校內課業負擔的同時，給學生騰出更多時間參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動，這是一增。另外一增，是體育和美育培訓被列為非學科類的培訓，意味著學生接受體育和美育方面課外培訓的時間將會大大增加，足以從根本上推動近視防控的有利進展。

國家體育總局青少年體育司副司長姜慶國同樣感受到，“雙減”之下，體育工作社會關注度越來越高，青少年參與體育鍛煉的熱情不斷提升。“在‘雙減’背景下做好青少年體育工作，我們將繼續完善青少年體育賽事，探索優秀的退役運動員到學校兼職體育教師的做法，推行社會體育俱樂部進校園。”姜慶國說。