教育部印發(fā)《深化“證照分離”改革實(shí)施方案》

教政法廳函〔2021〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))有關(guān)精神，推進(jìn)教育部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，教育部制定了《深化“證照分離”改革實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

教育部辦公廳

2021年11月3日

深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為做好教育部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革力度相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))要求，制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在教育領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、工作范圍和內(nèi)容

(一)在全國范圍內(nèi)的改革事項(xiàng)。對(duì)“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”“實(shí)施專科教育的高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批”等2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)審批制度改革。

(二)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革事項(xiàng)。直接取消“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校籌設(shè)審批”，將“實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批”改為備案，進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

三、在全國范圍內(nèi)的改革舉措

(一)實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：(1)在社會(huì)組織申請(qǐng)籌設(shè)或正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的該社會(huì)組織近2年的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果等材料。(2)在民辦學(xué)校舉辦者再次申請(qǐng)舉辦營利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。(3)將營利性民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)審批時(shí)限均由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。(4)對(duì)民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)的，若許可條件基本不變且無違法違規(guī)或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎(chǔ)上延長1年有效期。(5)每半年1次公布營利性民辦學(xué)校存量情況。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：(1)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。(2)推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會(huì)公示，強(qiáng)化信用約束。(3)依法依規(guī)建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單，依法向社會(huì)公開，并對(duì)其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請(qǐng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。(4)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過跨部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。

(二)實(shí)施專科教育的高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：(1)在社會(huì)組織申請(qǐng)籌設(shè)或正式設(shè)立營利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的該社會(huì)組織近2年的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果等材料。(2)在民辦學(xué)校舉辦者再次申請(qǐng)舉辦營利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。(3)將營利性民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)審批時(shí)限均由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。(4)對(duì)民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)S可證到期延續(xù)的，若許可條件基本不變且無違法違規(guī)或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎(chǔ)上延長1年有效期。(5)每半年1次公布營利性民辦學(xué)校存量情況。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：(1)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。(2)推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會(huì)公示，強(qiáng)化信用約束。(3)依法依規(guī)建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單，依法向社會(huì)公開，并對(duì)其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請(qǐng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。(4)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過跨部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。

四、在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革舉措

(一)實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校籌設(shè)審批

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：舉辦實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，不再向教育部門申請(qǐng)辦理籌設(shè)審批，直接申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：(1)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。(2)推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會(huì)公示，強(qiáng)化信用約束。(3)依法依規(guī)建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單，依法向社會(huì)公開，并對(duì)其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請(qǐng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。(4)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過跨部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。

(二)實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：對(duì)實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校，取消辦學(xué)許可，改為備案管理。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：(1)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的過程性指導(dǎo)，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。(2)推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息向社會(huì)公示，強(qiáng)化信用約束。(3)依法依規(guī)建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單，依法向社會(huì)公開，并對(duì)其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請(qǐng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。(4)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過跨部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，確保改革舉措落地見效。

(二)抓好工作落實(shí)。要做好改革政策宣傳解讀，營造有利于改革的良好氛圍。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善有關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

(三)強(qiáng)化評(píng)估總結(jié)。要密切跟蹤改革進(jìn)展，研究完善工作舉措。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。

本方案實(shí)施中的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)教育部(政策法規(guī)司)。