九部門發(fā)布《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》

“學前教育經過10年的快速發(fā)展，雖然實現(xiàn)了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題。”教育部基礎教育司負責人日前表示。

為進一步提高學前教育普及普惠水平，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱《學前計劃》)，提出到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系將進一步健全。

2025年，全國學前三年毛入園率將達到90%以上

《學前計劃》提出，進一步提高學前教育普及普惠水平，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

補齊普惠性資源短板是《學前計劃》的重點任務之一。針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結構性矛盾，《學前計劃》要求各地持續(xù)增加普惠性資源供給。

一是優(yōu)化普惠性資源布局。《學前計劃》要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應“三孩”政策實施需要，及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。

二是推動普惠性資源擴容增效。為集中解決農村地區(qū)、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)入園需求，各地實施幼兒園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。

三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

為加大對不規(guī)范辦園行為的治理力度，《學前計劃》要求，各省(區(qū)、市)部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月前完成整改。

保障幼兒園教師配備和工資待遇

針對當前學前教育經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位等問題，《學前計劃》對完善普惠保障機制作出了部署安排。

《學前計劃》提出，要完善成本分擔機制，進一步加強對幼兒園的收費監(jiān)管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，動態(tài)調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。二是加強對非營利性民辦園收費的監(jiān)管，各省(區(qū)、市)盡快制定完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長期以來非營利性民辦園不規(guī)范收費亂象，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，從配備上，《學前計劃》要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。

從待遇上，《學前計劃》要求統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。

從保障上，針對一些地方存在的幼兒園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，《學前計劃》明確農村集體辦園可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，小學附屬幼兒園可委托小學代繳。針對幼兒園教職工社會保障監(jiān)管不到位問題，要求社會保障、醫(yī)療保障、稅務等相關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

加快實現(xiàn)幼小科學有效銜接

《學前計劃》將提升幼兒園保教質量作為“十四五”期間工作任務的重中之重。教育部基礎教育司負責人介紹，《學前計劃》提出以下幾個方面的政策措施：

一是深化幼兒園教育改革。切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發(fā)展經驗，提升教師職業(yè)成就感。二是全面構建幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。三是出臺《幼兒園保教質量評估指南》，引導幼兒園樹立科學評估導向，全面提高保教質量。四是推動學前教育教研改革。每個區(qū)縣至少配備一名學前教育專職教研員，建設一支專兼職相結合的教研隊伍，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。

《學前計劃》要求，加大校外培訓機構執(zhí)法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類(含外語)培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。

(本報記者 歐媚)