天天報道:“縣管校聘”破解教育真難題

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績效分配“大鍋飯”，崗位設置“論資排輩”，區域間教師調配難度大，導致“超編缺人”……這些是推進“縣管校聘”要解決的關鍵問題，也是近年來制約江蘇省丹陽市教育改革發展的瓶頸。

怎樣統籌協調，迎難而上，勇敢破題？近日，記者深入丹陽采訪，探尋該市系統推進“縣管校聘”、重塑教育生態、激發教師隊伍活力的改革故事。

“超編缺人”困局如何破

丹陽市丹鳳實驗小學地處城鄉接合部，隨著外來務工人員數量的增多，學校的生源也逐漸增加。生源激增帶來的最大難題就是缺師資，學校不得不聘用代課教師。“補充代課教師，雖然短期內緩解了師資壓力，但造成學校公共經費不足，影響學校正常發展。”校長宗立說。

近年來，隨著經濟社會發展，丹陽東部地區外來務工人員逐年增多，部分熱點區域學校生源激增，不少學校出現師資缺口。而西部茅山老區的學校隨著辦學規模逐漸縮小，教師超編。與此同時，由于高考政策及生源的變化，初中學校整體超編，小學普遍缺編，高中擴招后教師緊缺、學科教師不對應。

“如何在全市統籌調配師資，破解‘超編缺人’、苦樂不均的發展困局？推進‘縣管校聘’改革是必然選擇。”丹陽市教育局局長張文華說。為此，丹陽市委、市政府高度重視，將此項工作列為全市重點改革項目，成立了由分管副市長任組長的改革領導小組，并以政府、教育部門的名義先后出臺21個文件，從編制、崗位、流動等方面綜合施策，重構教師資源配置。

丹陽市專門建立“縣管校聘”管理微信群，常態化進行“縣管校聘”改革交流。同時，多輪次分片召開校長會議，商量每一條政策、探討每一個細節。

2019年，丹陽市超編學校分流教師352人，九年一貫制學校初中部轉崗到小學部170人，調整超編人員522人，減少編外社會用工近400人。2020年，全市跨校交流教師240人。

績效分配“大鍋飯”怎樣改

在丹陽市荊林學校校長束雙林的辦公桌上，放著一份“荊林學校‘縣管校聘’教師崗位競聘量化考評表”。考評表分職業道德、教學工作、評優評先、教師交流4個板塊，總計100分。“這張表把每名教師的績效工資與量化考評結果掛鉤，明確工作量要求、突出工作業績，確立了‘干多干少’‘干好干壞’不一樣的鮮明導向，激發了教師爭優創先的動力。”束雙林說。

績效分配是教師發展的“指揮棒”，也是教育穩定的“壓艙石”，在改革推進過程中，丹陽市教育局通過充分調研，修訂了全市教育系統的績效考核意見，將獎勵性績效和政府考核獎打包進行考核。全市各學段統一編制后，缺編的按缺編人數增加績效份額，暫時超編的同比例核減績效份額。同時進一步明確各學段各學科的工作量，凡工作量不足的同比扣減個人績效總額。意見實施后，學校教師間績效工資最大差距超過2萬元。

在量化考評實施過程中，丹陽市還根據各學段特點制訂量化考評細則，對教師的師德表現、工作量、教育教學實績等全面考核、細化打分，每學期各校將考核結果公示后上傳到教育局教師管理大數據平臺。在績效工資發放上，量化考核結果作為重要依據，凡轉崗到后勤、教輔崗位的教師績效一律不得超過60%，凡申請照顧一半工作量的教師績效一律不得超過50%。

“量化考核是對教師年度工作量完成情況和個人專業提升情況的全面認定，是為‘縣管校聘’提供的重要量評依據。”丹陽市呂城中心小學校長龐永紅說。

教育改革新局如何形成

“要推進教育均衡發展，激發教師隊伍活力，就要立足‘真改革’，解決‘真問題’。”張文華說。

為構建全市統籌、多元晉升的崗位晉升體系，丹陽市進一步優化職稱評審方式，打破“唯論文”傾向，明確量化考評結果運用的鮮明導向，向工作業績突出、專業水平不斷提升的教師傾斜。量化考評結果在學校排名前20%、推薦為不同層次拔尖人才、獲得鎮江市級綜合榮譽的教師，在職稱評審中免筆試直接進入實績考核環節。同時，拿出全市5%的崗位用于獎勵優秀教師、20%的崗位用于獎勵主動交流教師、75%的崗位根據量化考評結果組織教師評審。

在統籌推進“縣管校聘”改革中，丹陽市還給予學校充分的辦學自主權，根據不同對象的實際情況設定直聘、中層競聘、班主任競聘等多形式的競聘，并將考核結果作為適崗競聘的重要依據。

為解決城鄉之間師資不均衡、校際學科教師結構性矛盾等問題，2020年4月，丹陽市成立了18個教育集團，初中、小學、幼兒園各6個。通過集團化管理，推進大教研、大培訓、大流動，并進一步完善質量考評、教師考評、干部考評等3項考評，實現集團內教學質量共同監測。

“接下來，我們將繼續按照‘政策精準、操作規范、穩步推進、力求實效’的工作方針，堅持從學校發展的根本出發，進一步鞏固成效、擴大成果，在全市形成你追我趕的教育發展新局面。”張文華說。

《中國教育報》2021年05月06日第3版