體制改革激發(fā)辦園新活力

(資料圖)

辦園新體制給周邊居民帶來教育新收獲。廣州開發(fā)區(qū)人才教育工作集團(tuán)第三幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“人才三幼”）以“國(guó)企+區(qū)教育局”的形式設(shè)立。該園高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，戶外活動(dòng)空間寬敞………開園后，人才三幼就招收了10個(gè)小班，讓周邊居民子女“有園上、園好上、上好園”。

有別于很多傳統(tǒng)的事業(yè)單位幼兒園，人才三幼依法申辦新型事業(yè)單位法人登記后成為獨(dú)立的個(gè)體。廣州開發(fā)區(qū)人才教育工作集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“人才教育集團(tuán)”）將人事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)，全面下放給園長(zhǎng)，讓園長(zhǎng)有充分的辦園自主權(quán)，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展新活力。

為著力打造“幼有善育”的閃亮名片，自2021年以來，廣州市黃埔區(qū)創(chuàng)新辦園體制，開展大公辦園新型事業(yè)單位幼兒園登記工作，并對(duì)新型事業(yè)單位幼兒園實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。此舉緩解了機(jī)構(gòu)編制資源供需矛盾，部分幼兒園取得了“價(jià)降質(zhì)升、家園共贏”的良好社會(huì)成效。

如何向事業(yè)單位園要優(yōu)質(zhì)學(xué)位增量

隨著大量產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展，黃埔區(qū)近年來吸引了大量人才。2020年，廣州市凈增人口約50萬，其中約三分之一流入了黃埔區(qū)。為滿足群眾快速增長(zhǎng)的入園需求，該區(qū)大力新建、改擴(kuò)建公辦園。隨著“有園上”問題逐步解決，“上好園”成為新的需求。

“單靠政府投入，不引入更多資源，難以可持續(xù)性地滿足人民群眾‘幼有優(yōu)育’的迫切需求。”黃埔區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，公辦園作為事業(yè)單位，由區(qū)財(cái)政撥款保障其運(yùn)行。受制于編制嚴(yán)控和財(cái)政緊縮等壓力，部分入園需求快速增長(zhǎng)的地區(qū)，難以長(zhǎng)時(shí)間大量開辦由財(cái)政投入的公辦園。

如何聚合更多辦園資源，滿足快速增長(zhǎng)的入園需求？

黃埔區(qū)按“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，積極探索開展國(guó)企、事業(yè)單位辦公辦性質(zhì)幼兒園的改革。該區(qū)鼓勵(lì)國(guó)企、集體（村辦）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等作為辦園主體，參與小區(qū)配套園舉辦權(quán)的招投標(biāo)，將小區(qū)配套園辦成大公辦園。目前，黃埔區(qū)已有58所大公辦園。

“一直以來，國(guó)企等力量舉辦的公辦園，處于‘尷尬’的管理地帶。由于該類幼兒園在舉辦前期，未能完善相關(guān)設(shè)置條件，因此很多也難以設(shè)置為獨(dú)立法人。”黃埔區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，很多大公辦園雖納入公辦園范圍，但只拿到“出生證”，拿不到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”。很多大公辦園因此不能在銀行單獨(dú)開戶，也不能實(shí)行獨(dú)立核算，制約了它們的可持續(xù)發(fā)展。

民之所盼，政之所行。如何促進(jìn)多元普惠的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源量、質(zhì)雙提升？黃埔區(qū)深入開展大公辦園作為新型事業(yè)單位設(shè)立登記，推動(dòng)符合條件的大公辦園完成新型事業(yè)單位法人登記。

新型事業(yè)單位幼兒園的設(shè)立，進(jìn)一步強(qiáng)化了其公益屬性。它有別于傳統(tǒng)事業(yè)單位幼兒園，其利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，不以營(yíng)利為目的，從事學(xué)前保教活動(dòng)，不設(shè)定編制，不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍。

以獎(jiǎng)補(bǔ)杠桿撬動(dòng)國(guó)企等辦園積極性

從2022年2月遞交原始資料，到當(dāng)年5月初拿到法人證，黃埔區(qū)廣鋼和苑第二幼兒園僅用兩個(gè)多月，就拿到了新型事業(yè)單位法人登記證。目前，黃埔區(qū)近30所大公辦園辦理了新型事業(yè)單位登記，其他大公辦園也在完善設(shè)立條件，加快辦理。

高效背后，是黃埔區(qū)按“成熟一批、申報(bào)登記一批”的工作思路，積極推進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園設(shè)立登記工作。黃埔區(qū)教育局、區(qū)委編辦、幼兒園三方聯(lián)動(dòng)，從優(yōu)化登記流程、提高登記服務(wù)效能等多方面入手，多措并舉提高登記效率，優(yōu)化學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展“軟環(huán)境”。

為把好新型事業(yè)單位登記入口關(guān)，黃埔區(qū)嚴(yán)格按事業(yè)單位登記管理要求，在公辦園登記前，開展細(xì)致的實(shí)地核驗(yàn)工作，對(duì)幼兒園資產(chǎn)規(guī)模、利用國(guó)有資產(chǎn)、辦園資質(zhì)等方面情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。黃埔區(qū)委編辦還召開專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)相關(guān)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安排專人全流程跟進(jìn)登記業(yè)務(wù)，及時(shí)解答疑問。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，黃埔區(qū)首批12所幼兒園完成了新型事業(yè)單位設(shè)立登記，2022年，又新增12所新型事業(yè)單位幼兒園。這些幼兒園主要有兩類設(shè)立形式，一種是“省、市、區(qū)屬國(guó)企+區(qū)教育局”共同開辦，另一種是“區(qū)屬事業(yè)單位+區(qū)教育局”聯(lián)合舉辦。

廣州市華南師大教育黃埔區(qū)華貝幼兒園是石化大院配套幼兒園。該園取得新型事業(yè)單位法人登記證后，黃埔區(qū)向其共核撥810萬元開班經(jīng)費(fèi)；同時(shí)免除了該園租金，并每年向其發(fā)放33.25萬元的場(chǎng)地補(bǔ)貼。這大大激勵(lì)了很多單位開辦新型事業(yè)單位幼兒園的積極性。

自2021年以來，除免收國(guó)有資產(chǎn)占有金外，黃埔區(qū)財(cái)政向新型事業(yè)單位幼兒園，通過每增一個(gè)班給予30萬元的一次性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、每年按每平方米35元的標(biāo)準(zhǔn)核撥場(chǎng)地補(bǔ)助等方式，共投入近1億元教育經(jīng)費(fèi)。

管理權(quán)下放的“軟環(huán)境”激發(fā)辦園新活力

拿到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”后，人才教育集團(tuán)第一幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“人才一幼”）園長(zhǎng)汪華有了更大的人事自主權(quán)，開始大刀闊斧地進(jìn)行人事制度改革。汪華每學(xué)年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和實(shí)際需求，在上學(xué)年末，擬定下學(xué)年主班崗、副班崗等招聘計(jì)劃。在面試過程中，根據(jù)發(fā)展所需，從應(yīng)聘者中挑選需要的人才。

“由于擁有新型事業(yè)單位法人登記證，新型事業(yè)單位幼兒園是獨(dú)立的個(gè)體，在辦學(xué)過程中具有更高的自主性。”人才教育集團(tuán)負(fù)責(zé)同志表示，集團(tuán)不但將人事權(quán)下放給園長(zhǎng)，園長(zhǎng)還有很高的財(cái)務(wù)支配權(quán)，可根據(jù)幼兒園營(yíng)收情況，以量入為出的原則，制定人員的待遇方案及獎(jiǎng)懲方案。尤其在動(dòng)用資金處理應(yīng)急事件時(shí)，園長(zhǎng)具有先處理后上報(bào)的權(quán)力，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。此外，人才教育集團(tuán)實(shí)行全息績(jī)效工資制，按崗位、能力、工作量、成績(jī)?nèi)〕辏鄤诙嗟谩?/P>

為提高保教人員的工作熱情，黃埔區(qū)制定新型事業(yè)單位幼兒園教職工梯隊(duì)發(fā)展方案，打通內(nèi)部晉升機(jī)制，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。得益于此，龍煥欣就從人才一幼一線教師，晉升為行政主任。

“我們這些新型事業(yè)單位幼兒園都成立了園務(wù)委員會(huì)，晉升的機(jī)制與流程，由園務(wù)委員會(huì)自主制定、開展，確定晉升人員名單后，向人才教育集團(tuán)報(bào)備。”汪華表示，園務(wù)委員會(huì)向表現(xiàn)優(yōu)秀的員工提出個(gè)人發(fā)展規(guī)劃及晉升條件，考核通過后會(huì)提出上一個(gè)崗位等級(jí)的申請(qǐng)，這讓園內(nèi)保教人員專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力大為提升。

此外，黃埔區(qū)還用“真金白銀”激勵(lì)新型事業(yè)單位幼兒園保教人員安心發(fā)展，給予他們每人每月最高2300元的補(bǔ)貼，并獎(jiǎng)補(bǔ)獲得職稱晉升、接受學(xué)歷提高教育的教師。

為促進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，黃埔區(qū)將這些公辦園納入委托運(yùn)營(yíng)管理，依托穩(wěn)定可靠的辦學(xué)背景、大公辦園教學(xué)優(yōu)勢(shì)等，很多幼兒園跨上了優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展“快車道”。

人才二幼的“美術(shù)教育”特色、華弘幼兒園的“傳統(tǒng)文化教育”特色……黃埔區(qū)引導(dǎo)新型事業(yè)單位幼兒園因地制宜，一園一特色，力求突出“各美其美”，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展，辦學(xué)水平快速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，黃埔區(qū)登記為新型事業(yè)單位的幼兒園，全部實(shí)現(xiàn)了等級(jí)提升。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月30日第1版