先行先試形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗 推進要素市場化配置改革向縱深發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是中央在完善要素市場化配置改革頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署。通過先行先試形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，有利于將要素市場化配置改革進一步向縱深推進。

開展要素市場化配置綜合改革試點意義重大。近兩年，在中央決策部署下，要素市場多項實質(zhì)性改革措施落地見效，為疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇提供了重要支撐。下一步，亟須推動全面深化改革向廣度和深度進軍，進一步激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。通過綜合試點加快推進要素市場化配置改革，破除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動的障礙，推動要素向先進生產(chǎn)力有效集聚，有利于持續(xù)提升要素配置效率和產(chǎn)出，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力;有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾;有利于完善要素分配機制，促進共同富裕，進而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《方案》是探索突破制度前沿，縱深推進要素市場化配置改革的重大部署。《方案》充分考慮不同要素、不同區(qū)域市場化水平的差異，著眼于探索前沿政策、嘗試創(chuàng)新突破，就要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題作出部署，有一系列突出的特色和亮點。一是強調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索，有利于充分調(diào)動地方的積極性。二是強調(diào)系統(tǒng)集成，要求在實現(xiàn)局部突破的同時，充分發(fā)揮多個舉措互促共進、不同要素協(xié)同配置的集成效應(yīng)。三是高度重視制度建設(shè)，努力實現(xiàn)體制機制和政策體系的前沿突破，形成經(jīng)驗成果，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。

《方案》為穩(wěn)步推進要素市場制度建設(shè)指明了方向。實現(xiàn)要素市場化配置，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。《方案》著眼于要素市場體制機制建設(shè)，提出了一系列重點舉措。在傳統(tǒng)要素方面，圍繞推進土地集約高效利用，提出探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等舉措;結(jié)合勞動力暢通有序流動的要求，提出了深化戶籍制度改革、完善人口管理服務(wù)制度等舉措;按照資本服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，提出了增加有效金融服務(wù)供給、推動發(fā)展多層次股權(quán)市場等舉措。在新型要素方面，明確了加快技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系;按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，聚焦數(shù)據(jù)全生命周期的制度建設(shè);結(jié)合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)的一系列舉措。

《方案》明確了綜合改革試點的推進路徑。在對象選擇上，優(yōu)先考慮改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市，既能調(diào)動地方積極性，又有利于最大化試點的預(yù)期成果。同時嚴控試點數(shù)量和試點范圍，既強調(diào)實質(zhì)性的創(chuàng)新突破，又有效管控風險，避免一哄而上。在時間安排上，把試點周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規(guī)劃周期保持一致，為國家重大戰(zhàn)略的落實提供支撐，還能為改革舉措落地見效提供充足的時間保障。在科學的路徑設(shè)計之下，試點工作必將為進一步深化要素市場化配置改革奠定堅實基礎(chǔ)。