3000億歐元！歐盟“全球門(mén)戶”計(jì)劃在非盟投資

第六屆歐盟-非盟峰會(huì)18日在比利時(shí)布魯塞爾落下帷幕。會(huì)后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，總計(jì)3000億歐元的“全球門(mén)戶”計(jì)劃中，1500億歐元投資計(jì)劃用于支持非盟《2063年議程》，投資領(lǐng)域包含衛(wèi)生、教育、能源、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

聲明說(shuō)，這筆投資將拉動(dòng)對(duì)非大規(guī)模可持續(xù)投資，包括對(duì)能源、交通和數(shù)字轉(zhuǎn)型及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，并對(duì)非洲加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。歐盟稱，計(jì)劃在衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行投資，以加強(qiáng)非洲大陸對(duì)流行病的應(yīng)急防備能力、鞏固衛(wèi)生安全、確保公平獲得基本保健服務(wù)。

峰會(huì)期間，歐盟專門(mén)與世衛(wèi)組織聯(lián)合舉行了關(guān)于mRNA(信使核糖核酸)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的新聞發(fā)布會(huì)，宣布埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南非、突尼斯成為“新冠疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心”的第一批受援國(guó)。

歐盟表示支持非洲在疫苗部署、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、技能發(fā)展、管理框架以及全民健康覆蓋方面的努力，主要涉及疫苗供應(yīng)和推廣、疫苗證書(shū)以及加強(qiáng)協(xié)作和交流等方面。歐盟承諾到2022年年中至少提供4.5億劑疫苗造福非洲。歐盟還表示，支持非盟及其成員國(guó)制作歐盟認(rèn)證的數(shù)字疫苗證書(shū)。目前，一些非洲國(guó)家已經(jīng)與歐盟系統(tǒng)相連。

此外，歐盟還提出一項(xiàng)疫苗、藥品和衛(wèi)生技術(shù)制造和獲取倡議，旨在支持非洲伙伴加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹扑幭到y(tǒng)和生產(chǎn)能力。

分析人士指出，從非洲目前的需求來(lái)看，歐盟拋出“健康投資”無(wú)疑是極具吸引力的。非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒在專欄文章中說(shuō)，如果不首先實(shí)現(xiàn)健康安全，就不可能確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這將是非歐合作伙伴關(guān)系的“核心”。

然而，歐盟對(duì)非投資能否落到實(shí)處一直飽受質(zhì)疑。新冠疫苗分配不公、歐洲國(guó)家“囤積疫苗”廣受詬病。此番峰會(huì)上所謂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也并沒(méi)有真正在疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免問(wèn)題上獲得突破進(jìn)展，可謂口惠而實(shí)不至。

峰會(huì)期間，南非總統(tǒng)拉馬福薩與歐盟委員主席馮德萊恩圍繞是否應(yīng)當(dāng)暫時(shí)豁免新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起了爭(zhēng)執(zhí)。拉馬福薩說(shuō)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則妨礙了南非疫苗的生產(chǎn)，只有豁免疫苗相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，疫苗才能在全球?qū)崿F(xiàn)公平分配。馮德萊恩則表示，歐盟與非盟目標(biāo)一致，但是主張路徑不同。雙方同意今年春天召開(kāi)委員會(huì)級(jí)別的磋商，爭(zhēng)取在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免”和“強(qiáng)制許可”之間找到一個(gè)彼此認(rèn)可的解決辦法。言外之意，歐盟并沒(méi)有同意豁免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只是答應(yīng)尋找第三條路。她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和限制盈利不失為一種折中辦法。

肯尼亞國(guó)際關(guān)系問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希說(shuō)，就像歐盟過(guò)去對(duì)非洲的大多數(shù)承諾一樣，真正的考驗(yàn)在于該計(jì)劃的執(zhí)行情況，實(shí)際交付這些項(xiàng)目的時(shí)間也尚不清楚。他說(shuō)，歐盟和非盟合作的未來(lái)在很大程度上取決于歐洲修訂其與非洲伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的能力。從往屆峰會(huì)的承諾和最終履行的情況來(lái)看，沒(méi)有什么能讓非洲國(guó)家相信，歐盟已準(zhǔn)備好建立基于平等、互利和成果可持續(xù)的新伙伴關(guān)系框架。