金融政策發(fā)力 全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障

中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局日前印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。其中，《通知》提及，“全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障。”

業(yè)內(nèi)人士表示，做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷金融保障，對(duì)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境具有特殊重要意義。《通知》高度關(guān)注糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“油瓶子”和種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持以及鼓勵(lì)政策性金融和商業(yè)性金融聯(lián)合發(fā)力，有利于引導(dǎo)更多資金流入糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

實(shí)際上，在2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之初，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出30條政策措施。與此前的30條相比，此次出臺(tái)的23條舉措根據(jù)當(dāng)前情況做了相應(yīng)調(diào)整，新增了一些針對(duì)當(dāng)前特征的精準(zhǔn)支持措施，其中就包括“全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障。”

具體來(lái)看，《通知》指出，用好支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)工具，適時(shí)增加再貸款額度，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲(chǔ)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。發(fā)揮政策性銀行作用，及時(shí)保障中央儲(chǔ)備糧信貸資金供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，主動(dòng)對(duì)接收購(gòu)加工金融需求。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等環(huán)節(jié)信貸投放力度，加強(qiáng)對(duì)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任何婧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，強(qiáng)化金融對(duì)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的支持與國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)變動(dòng)密切相關(guān)。

“從國(guó)際情況分析，新冠肺炎疫情的肆虐對(duì)世界糧食系統(tǒng)造成了巨大的沖擊，俄烏沖突等地緣政治事件加劇了國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性，國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性和不確定性增強(qiáng)，國(guó)際糧農(nóng)組織發(fā)布的2022年3月食品和谷物價(jià)格指數(shù)升至了1990年以來(lái)的最高水平。雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)主糧充分自給，但油料等其他作物需要依賴國(guó)際市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)情況分析，現(xiàn)在正值春耕播種的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，春耕不等人，吉林等部分產(chǎn)糧大省一定程度上受到疫情影響。因此，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，強(qiáng)化金融支持糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對(duì)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境具有特殊重要意義。”她說(shuō)。

近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度不斷提升，涉農(nóng)信貸投入力度穩(wěn)步加大，不過，仍存在重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放不足、金融機(jī)構(gòu)積極性不高、配套機(jī)制有待完善等難點(diǎn)。進(jìn)一步支持糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，《通知》做出全面政策部署。

首先，《通知》高度關(guān)注糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務(wù)。在何婧看來(lái)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系。每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，且具有較強(qiáng)的季節(jié)性和資金需求集中性的特征。農(nóng)業(yè)從業(yè)主體往往因?yàn)槿狈τ行У盅汉蛽?dān)保物、面臨自然和市場(chǎng)的雙重約束等原因，影響了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。“《通知》強(qiáng)調(diào)，‘圍繞春耕備耕、糧食流通收儲(chǔ)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施。’，綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。”她說(shuō)。

其次，《通知》強(qiáng)調(diào)對(duì)大豆和油料等“油瓶子”和種源技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的金融支持。何婧表示，我國(guó)的糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)了口糧的絕對(duì)安全。但是在油料供給方面，大豆油、棕櫚油和菜籽油等進(jìn)口量不斷攀升，如何提升大豆油料作物國(guó)內(nèi)產(chǎn)量迫在眉睫。2022年中央一號(hào)文件提出了“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”。因此，優(yōu)化信貸資源配置的方向，圍繞大豆和油料產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈加大信貸投放力度，定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，意義重大。

何婧還說(shuō)，我國(guó)土地和水資源有限，唯有通過品種改良、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)作技術(shù)的進(jìn)步等科技手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能切實(shí)保障糧食安全，其中，種業(yè)是關(guān)鍵。“我們還缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)生物育種項(xiàng)目具有投入大、不確定性強(qiáng)和時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，迫切需要中長(zhǎng)期的信貸支持。《通知》中指出‘加強(qiáng)對(duì)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障’，體現(xiàn)了金融現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技提升的關(guān)注和重視。”她說(shuō)。

最后，《通知》鼓勵(lì)政策性金融和商業(yè)性金融要聯(lián)合發(fā)力。何婧說(shuō)，《通知》在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，不僅僅強(qiáng)調(diào)了政策性銀行的作用，還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)化收購(gòu)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用，確保中央、地方糧食儲(chǔ)備和宏觀調(diào)控收儲(chǔ)資金需要。伴隨著糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，也鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開發(fā)系列金融產(chǎn)品，服務(wù)市場(chǎng)化的糧食收儲(chǔ)和加工主體。在政策性為主商業(yè)性為輔的格局下，保證糧食收購(gòu)時(shí)的資金支持。