新型城鎮化勾勒協調發展新圖景 推進城鄉融合發展

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發展差距。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。

《意見》指出，堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

“推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。”國家發展改革委規劃司有關負責人表示，我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

有業內專家表示，隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，新增農民工規模趨于下降，城鎮化速度將逐步放緩。在這一背景下，一方面，部分農村富余勞動力選擇就地轉移，一些已經外出的農民工也開始返鄉創業，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象在很多地方都很普遍。但還需認識到，我國快速城鎮化過程中，在基礎教育、公共衛生、市政設施、人居環境和產業配套等方面存在不少短板弱項。

在此背景下，發展縣域城市將成為擴大內需的重要引擎。專家表示，縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面完善的公共設施又可吸引產業投資、促進居民消費，形成乘數效應和良性循環。

分類引導縣城發展。發改委規劃司相關人士表示，縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，例如都市圈內的縣城，有機會發展成為小城市。農業地區的縣城，以服務“三農”和公共服務為導向，是實現老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

《意見》還明確了深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障。例如，全面落實取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。